推进依法行政的几点思考和建议.ppt

三是在行政执法上，乱执法、粗暴执法、执法寻租、贪赃枉法甚至充当黑恶势力“保护伞”的现象时有发生；执法不作为问题日益凸显；执法不重视程序、违反程序的问题比较严重；一些基层执法人员执法为民的宗旨意识不强、执法水平不高。 例如,江西南昌高新区城管中队队员张某从2009年至2012年11月期间担任高新区麻丘城管中队巡查小组组长,负责带队巡查、阻止四个村的违章搭建行为。在此期间,当其发现村民违章搭建时,不仅不及时阻止,而是以每平米100元的价钱要求村民向城管中队交违章搭建费,村民交钱便可以继续搭建,否则就会被强行阻止施工。这种收钱就让违章搭建的管理方法让村民认为只要向城管交钱就是办理了审批手续,导致四个村的村民违章搭建成风,几年内就有一百多栋违章建筑出现,涉案土地面积一万余平方米。 四是在履行职责解决纠纷上，有些地方和部门对群众反映的问题漠不关心，推诿塞责，遇到矛盾绕着走，群众的合理诉求得不到及时妥善处理，或者案结事未了，导致小问题拖成大问题，小矛盾变成大矛盾，一般事件演化成群体性事件；也有的地方和部门处理矛盾纠纷随意突破法律底线，“花钱买平安”，反而引发新的矛盾。 例如,近年来，各地因环境污染问题导致的群体性事件呈增长之势。2012年4月，天津数千市民“散步”抗议PC项目，2011年大连市民游行反对PX项目，2007年厦门市民“散步”反对PX项目均为典型案例。这些事件背后，都存在群众的合理诉求，得不到政府及时妥善处理，导致矛盾激化。 五是在政府公信力上，有些地方和部门不讲信用，不认真兑现承诺，或者朝令夕改，让人民群众无所适从，严重损害政府形象；有些行政机关作出行政行为不严格依据法律规定，有失公平公正，得不到人民群众的广泛认同和支持，甚至对某些政府行为产生明显的逆反心理。 例如,湖南平江县长寿镇两万居民因听说自来水被污染，几年来一直拒绝饮用当地的自来水。地方政府长期对该镇自来水进行检测并认为水质达标，但居民就是不相信。社会景气研究报告结果表明：2013年，我国的社会景气指数为62.8（满分为100），与2012年（62.2）相比略有提升。公众对政府的信任度随政府层级的高低依次递减。公众对中央政府的信任度最高，为95，对省市政府的信任度为93，而对县区政府的信任度则为72。（人民网） 六是在监督和制约行政权上，有些地方和部门行政权力运行不透明，监督渠道不畅通，人民群众监督还没有落到实处，监督管理和责任追究失之于宽、失之于软，有案不查、有错不纠、有过不惩的问题还相当程度上存在，有的甚至包庇、袒护违法违纪人员；有的行政机关干预法院依法受理、审理行政诉讼案件，不积极出庭应诉，甚至拒不执行法院生效的判决和裁定。 例如,2015年中国软件评测中心对6个省（自治区）的市县乡镇门户网站和部门网站进行抽样调查。结果显示，959家抽查对象中，36个网站长期无法正常访问，268个网站一年或一年以上无内容更新。未开通政务咨询渠道和栏目的网站数量达到414个，未开通意见征集、在线调查等栏目的网站数量达到510个。 湖北浠水县统计局的网站上，最新经济数据还停留在 2011年 8月。浠水县统计局一位工作人员表示 “我们有时更新，有时不更新”。 河北兴隆县国土局网站左方设有 “局长信箱”“监督投诉” 和 “问题咨询”3个栏目，无一可以打开，成为一个“装饰品”。 七是在法制机构建设上，政府法制机构力量比较薄弱，法制队伍中科班出身人员廖廖无几，队伍的稳定性也不够，队伍的业务素质良莠不齐，运用法治思维、法律知识解决实际问题的能力存在偏差，队伍整体素质还需有待提高，影响了法制机构在推进依法行政方面的综合协调和督促指导作用的发挥。 推 进 依 法 行 政 的几 点 思 考 和 建 议 导语：推进依法行政、建设法治政府是深化行政管理体制改革的重要任务，也是加强政府自身建设的重要方面。党的十八届四中全会明确把“深入推进依法行政，加快建设法治政府”作为全面推进依法治国的一项重大任务，既是对历史经验的深刻总结，也是着眼未来的战略部署，抓住了我国法治建设的一个关键环节，具有非常重要的意义 今天，我将以“推进依法行政的几点思考和建议”为题向大家介绍一些相关的知识，具体讲四个方面。 一、依法行政的内涵与基本要求 （一）“依法行政”的释义 （二）依法行政的基本要求 （一）“依法行政”释义 1.依什么“法”？ 正确理解“依法”是依法行政的关键。它涉及到依法行政的依据问题。 依法行政中“法”的类型非常广泛，包括： （1）宪法。 （2）法律。指全国人大及其常委会根据宪法制定的规范性文件。如《行政处罚法》、《行政许可法》、《行政强制法》等。 （3）行政法规。国务院根据宪法、法律制定的规范性文件的总称。如《行政法规制定程序条例》。 （4）地