进一步规范执法程序和现场检查的几点思考.ppt

进一步规范执法程序和现场检查的几点思考 安全监察处 梁大树 2014年10月 共同学习探讨两个方面的问题 ——进一步规范执法程序 ——进一步规范现场检查 一是结合当前工作实际 ——落后小煤矿关闭退出，煤矿数量不断减少 （全省煤矿数量将控制在500处以内） ——对安全生产的要求不断提高 二是结合山东学习体会 ——《山东煤矿安全监察行政处罚自由裁量实施基准》 （明确了23大类、共170条违法行为的处罚标准） ——《山东煤矿安全监察局安全监察执法检查手册(试行)》 （细分了30大类、共713项的现场检查内容） 目前实际操作的执法程序 山东煤矿安全监察局监察执法闭合流程 缺少复查程序的原因和不良影响 ——煤矿数量多，监察任务重，力量不足 ——督促落实地方煤矿安全监管责任（规避监察执法责任） ——煤矿隐患实际没有整改，同类隐患重复出现 ——一旦发生事故，实际无法规避责任 加强复查程序的必要性和可行性 ——督促煤矿真正整改隐患，提高办矿水平，减少煤矿事故。 ——煤矿数量减少，新形势下加强复查已经具备可行性且很有必要。 强化现场复查的建议 1. 必要的现场复查，保持监察执法工作连续性： ——每一次监察执法，对上次监察指令落实情况进行复查 ——国有煤矿突出矿井每年至少监察2次，坚持复查 2. 选择的现场复查，以点带面促进煤矿落实整改： ——选择部分存在重大安全隐患的煤矿，开展复查 ——选择重点矿区的部分煤矿，开展复查 强化现场复查的建议 3. 高质量开展复查，提高监察执法的有效性和震慑力： ——对逾期未改正的违法行为，坚持依法从严处罚 ——盯住少数问题突出的煤矿，持续开展现场复查 ——盯住需要解决的重点问题，有针对性的开展现场复查 关于执法程序的其他问题 注重检查方案与现场检查之间的衔接 ——现场检查方案应有针对性 ——应当按要求明确检查范围、内容、方式和人员分工等 ——履行审批程序 ——严格按方案执行 行政处罚落实到位 ——按要求申请法院强制执行 1. 现场检查的内容——查什么？ 监察执法“七十条”底线，作为最基本的要求，应当必查必处，但实际执行不到位，有些内容没有检查，如突出煤层石门揭煤和采掘作业前，是否按规定编制瓦斯抽采达标评判报告；粉尘防治方面、职业病危害防治的内容等等。 2. 现场检查的方法——怎么查？ 目前的做法，一般分为地面组和井下组，分别检查后，汇总发现的问题制作执法文书，但实际难以真正做到查深查透，主要是地面组不知道井下真实情况，下井检查后基本没有补充查阅相关技术资料。 山东煤矿安监局出台了《行政处罚自由裁量实施基准》，并经山东省政府法制办审核、备案。 山东煤矿安全监察局制定的《实施基准》，明确了23大类、共170条违法行为的处罚内容，并逐条明确了具体的自由裁量实施基准，作为规范监察执法行政处罚的具体依据。 这个《实施基准》，实际是将现行煤矿安全监察执法工作相关的法律法规、部门规章中的所有罚则，以及罚则针对的所有违法行为，进行梳理归类后，对同一违法行为明确了在山东适用的处罚标准。 山东煤矿安全监察局制定的《实施基准》，170条有法律法规处罚规定的违法行为中，有3条是依据山东省地方法规制定的，湖南没有相应法律依据；有18条是针对中介机构、其他生产经营单位及相关从业人员的；有3条是涉及资质管理的，现在已经取消。其余146条是针对煤矿的。 由此带来的思考：法律法规罚则涉及到的煤矿违法行为，应当作为现场检查的内容。 山东局《实施基准》制定的法律依据： ——法律规定（共5部）： 《安全生产法》、《煤炭法》、《矿山安全法》、《职业病防治法》、《行政许可法》 ——行政法规（共5部）： 《煤矿安全监察条例》、《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》、《矿山安全法实施条例》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《安全生产许可证条例》 山东局《实施基准》制定的法律依据： ——行政规章（共20部）：《煤矿安全监察行政处罚办法》、《安全生产违法行为行政处罚办法》、《防治煤与瓦斯突出规定》、《煤矿防治水规定》、《煤矿企业安全生产许可证实施办法》、《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》、《煤矿领导带班下井及安全监督检查规定》、《〈生产安全事故报告和调查处理条例〉罚款处罚暂行规定》、《生产安全事故信息报告和处置办法》、《建设项目职业卫生“三同时”监督管理暂行办法》、《工作场所职业卫生监督管理规定》、《用人单位职业健康监护监督管理办法》、《劳动防护用品监督管理规定》、《安全生产检测检验机构管理规定》、《安全评价机构管理规定》、《生产经营单位安全培训规定》、《煤矿安全培训规定》、《