我国人防工程建设管理现状与对策.ppt

我国人防工程建设管理现状与对策 李刻铭 解放军理工大学工程兵工程学院 2010.08 主 要 内 容 中国成立以来，党中央、中央军委非常重视人防工程建设。二十世纪六七十年代在“深挖洞、广积粮”的号召下，全国各地修建了大量的坑地道人防工程。这些工程虽然设计和建设不很规范，但其中一部分防护层较厚，内部空间较大，稍加改造和适当完善仍将发挥一定的作用。近年来一些城市选择防护能力强、交通便利的坑道工程改造成本市的指挥所，选择一些内部空间较大的坑地道工程改造为防空专业队工程、医疗救护工程和仓储工程等。 1996年10月颁布了《中华人民共和国人民防空法》使得人防工程建设走上了法制轨道、确保了人防工程建设有法可依。改革开放30年来，随着国民经济的发展，党中央、中央军委以及各地党委、政府对人防工程的建设更加重视。相继由国家四部委颁发了《人民防空工程建设管理规定》，国家人防办颁发了《人民防空工程条例》、《人民防空工程建设管理规定》和《人民防空信息系统建设暂行规定》，今年元月国务院和中央军委以国发[2008]4号文的形式颁发了《国务院、中央军委关于进一步推进人民防空事业发展的若干意见》。 近年来，各大军区、各省、自治区和各市人民政府相继出台了“人民防空工程建设管理条例和建设要求”。这样就使得人防工程建设达到了有法可依，有法必依，依法建设，依法管理的力度得到了加强，大大推动了人防工程建设的速度。为完善城市人防工程体系、增强城市综合防空能力取得了政策性的保障作用。使人防工程建设真正做到“坚持城市建设相结合，坚持长远建设与应急建设相结合；坚持国家投资与社会投资建设相结合”。 但从全国人防工程建设情况来看，目前仍存在以下现象： (1)发展不平衡 由于我国各省、市经济发展不很平衡，人防工程建设管理队伍的落实有先有后，加之政策导向等多方面的因素影响，全国各省、市人防工程建设发展很不平衡. 例如：沿海发达省份和长江三角洲省份以及京、津、沪地区目前人均掩蔽面积已达到1.2-1.5m2/人，有的城市达到期2m2/人，再加上近几年地面房地产开发项目的增长，这个数字还在增大。象南京、杭州、上海每年新增人防面积100万-150万平方米。有一些地级市每年新增人防面积也有四、五十万平方米。但经济欠发达地区或者说人防工程建设起步较晚的省、市加上老工程在内（有的根本不能使用）人均防护面积只有0.5m2/人左右，有的还达不到这个数值。 再例如，单从人防指挥工程来看经济较发达省、市，除了已建好符合标准的基本指挥所外，现在正在着手建设预备指挥所和移动指挥所。在十一五期间要求建成县、区和街道一级的基本指挥所。而有些省市到目前为止市级基本指挥所还没有建成。即使在建指挥工程，其内部的设备和通信设施也不完善，难以发挥战时的防空指挥和平时应急救援指挥的作用。 (2)布局不合理 从我们掌握的情况来看，全国各省、市或多或少都存在人防工程布局不够合理、各种配套工程跟不上的现象。尤其是老城区，人居密度较大，地面建筑功能较为完善，近几年改造的可能性不大。这些城市前几年的建设重点在二等人员掩蔽部和物资库，而缺少了与之配套的防空专业队工程，医疗救护工程，食品站、供水站和地下供电站等工程。 ③配套工程建设得不到落实 目前我国大量的人防工程建设主要依托结建工程及结合地面建筑修建防空地下室，同时其建设的指导思想为以建为主（尤其是人防工程量较少的城市），收费较少。地面建筑又以开发商建设为主，开发商所建的地下室主要是6级（或6B级）人员掩蔽部和物资库。 如果根据规划某一地块应建一座防空专业队人员掩蔽部或车辆掩蔽部，或医疗救护站。因该人员掩蔽部为一等人员掩蔽部，抗力等级为5级。如果为防空专业队车辆掩蔽部，因该掩蔽部的车辆主要是工程车辆，要求层高较高（通常5-6米），抗力等级为5级。如果为医疗救护站（或人防医院），其抗力等级为5级，口部所占的面积又大。总之这些工程与二等人员掩蔽部和物资相比就增加了投资（大约增加20%-30%）。这样开发商就不情愿做，他们就会通过各种关系和各种渠道来说情，政府有的领导考虑到城市的经济发展就打招呼，人防部门也只好作罢。 ④缺少重要经济目标防护专业队工程 对重要经济目标的防护在我国起步较晚，其有效的防护措施和手段仍在研究和试验阶段，但是工程防护仍然是有效的方法。 战时某一重要经济目标遭到空袭后就要有及时的抢修队伍和机械设备。在平时各城市就应根据已经确定好的重要经济目标，建设好相应的抢修专业队，有针对性地建设相应的专业队人员掩蔽部和机械设备掩蔽部。为了确保这些重要的经济目标在战时或遭到空袭后