公文文种及常用公文撰写.docxVIP

公文文种和常用公文撰写（二） ——意见、命令、制度、工作计划、总结和述职报告的写作 高小平 中国行政管理学会执行副会长/研究员 二00九年五月 下面我们讲公文文种和常用公文纂写的第二讲，意见、命令、制度、工作计划、总结和述职报告，这样六种文种的写作。 一、意见 1、意见 首先我们讲意见的写作，意见是一级政府机关或者一个单位对某一个重要问题提出见解和处理办法的一种公文。意见具有很强的指导性、政策性和针对性。意见按照它的内容可以分为上行的意见文和下行的意见文，以及平行行文的意见文。所谓上行意见文，就是下级机关写给上级机关的意见，这样一种文件。所谓下行文就是上级机关对下级机关提出某一个问题的看法，这样一个文种。所谓平行的公文，就是平级机关对某一些问题提出意见和见解的这样一个文件。 意见由四个部分组成，第一是标题，需要对某一类问题提出解决问题的办法和观点意见的核心内容，放在标题上。比如关于开展爱国卫生运动的意见，关于实施行政许可法的意见等等，标题要求鲜明、突出一个主题，尽量的简短。 意见的第二部分是主送机关，就是你这个意见是针对哪里发送的，向上的写明上级机关的名称，向下的写明下级哪些机关名称，平行的是什么单位都需要在台头明确主送机关、主送单位。 第三部分是意见的核心部分，正文部分。就是本意见、本公文所要提出什么见解，明确什么措施，达到什么效果。最后有意见成文的时间，这样落款明确是什么时候发送这个意见的。在意见的正文当中包括三块内容，一块是缘由，就是我们为什么要发这个意见，我们发这个意见的目的、意义何在。第二部分是意见的事项，我们要解决什么问题，用什么方法来解决这个问题。相关的措施是什么？配套的方式方法、体制机制是什么？组织人力资源财力怎么保障等等。最后要有一个结语，提出意见实施之后可能会产生什么效果，我们要为什么样的一个结果而努力。这是意见的三个主要部分。 2、意见的写作要求 意见的写作，我们可以分下行文，上行文、平行文来分别论述。作为下行文，意见的写作主要是要增强提出意见的针对性，使下级机关和单位能够按照这个意见来具体实施，要有很强的可操作性。作为上行文，要提出符合实际的意见和建议。为上级决策提供佐证的材料和决策依据。使得上级决策的时候根据这个意见能够得到参考，可以根据这个意见来下决心拍板决策。作为平行文，最主要的是要回答下级提出的一个具体的意见，来有针对性的表明上级行文单位的原则立场和具体观点。这些就是不同的行文方向的意见的不同的要求。 总的来说，意见的写作要求简洁务实，切切套话、空话连篇。意见的写作，不可能完全不要一些理论论述和基本要求的依据性的论述。也就是我们说的穿靴戴帽，适当的这样方面的论述也是必要的，但是要防止过度的穿靴戴帽，现在有些地方一些单位的文件过分的穿靴，不但穿靴子，而且还裹脚，把脚用裹脚布裹的严严实实，不仅戴帽而且还戴钢盔，戴一个捂的严严实实的，打不动敲不烂的一个钢盔。看起来很严肃，很认真，很准确，很有高度，但是没有可操作性，滴水不漏的真理，还不如流动着的动态的相对的真理。绝对的真理是没有的。在写作意见的时候要防止把自己武装到牙齿，以为是绝对正确，绝对真理，而是要实事求是的仔细分析实践当中需要解决什么问题，尽量写干货，使得我们在实施的相对真理的工作推进当中，能够得到真理性的验证，实现我们的发意见的初衷。 那么，具体对下行的请示性的公文的写作，所提的意见如果涉及其他部门职权范围的事情，主办部门应当主动与有关部门协商，取得一致意见后才可以行文。如果主办部门的主要负责人，协调仍不能取得有关方面的一致意见的时候，主办部门可以列明各方例据提出建设性意见。但是这也需要和有关部门会前之后在报请上级机关决定。这是在写作意见的时候，要注意做好协调工作。 二、命令 1、命令 下面我们讲命令的写作，命令主要有三项功能，一是依据法律法规发布行政规章，二是行政机关宣布实施重大强制性的行政措施，三是行政机关加强有关单位和人员。命令一般都是用在这个三种，这三个方面。 2、命令的写作要求 命令的写作要求要按照行政机关名义，发布要根据主要领导人认析，开始编流水号，命令的文末还要标明主要领导人的职务，要署签名章，还要标注发出这个命令的日期，命令是一个极为严肃的文种，在命令的写作当中，不可过多的对和命令内容不相关的问题的论述，应该直奔主题开门见山，讲完就收，不需要论述。命令的写作，最关键的就是要准确答疑，要对事对人，针对性和准确性，是起草命令的生命。当然对一些关于家长有关单位和人员的命令，可以适当做一些展开，可以把家长的单位和个人的先进事迹扼要的做一个介绍，可以提出号召、希望对大家如何来学习家长这些单位的人的先进事迹，做一个动员。当然这些内容也可以不写，在命令的写作当中，核心的还是要抓住主要内容，既使展开也要适可而止。 三、制度 1、制度 我们下面再