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PAGE 118 PAGE 1 推进五个机制创新 开创再就业新局面 淮安市劳动和社会保障局 近年来，我们结合淮安的实际，坚持推进“五个创新”，再就业工作取得了良好业绩，得到了市委、市政府和广大下岗失业人员的认可，吴瑞林副省长在视察我市再就业工作时给予了“成绩有目共睹，工作问心无愧”的较高评价。 一、创新社区平台工作机制 社区具有“熟悉情况、掌握动态、贴近居民”等众多优势，为此，我们将再就业工作重点下移，以社区为主体全面开展再就业工作。全市所有的街道都设立了劳动保障服务所，所有的社区都建立了劳动保障工作站，并做到了“配备人力、划拨经费、业务指导、工作考核。”目前，市区劳动保障服务所有4个达到样板级、3个达到优秀的省定标准，社区（居委会）劳动保障工作站有11个达到样板级、27个达到优级的省定标准。每年都要求社区开展1－2次下岗失业人员和就业困难群体的摸底调查工作，建立健全各类基础台帐，同时录入电脑，努力做到“四清”。即社区内下岗失业人员的情况清、“4050”等就业弱势群体的情况清、特困家庭情况清和“双下岗”、“双失业”人员情况清。同时，我们积极支持社区承包清洁卫生、餐饮浴室、门卫看管等后勤保障业务，开发各类公益性岗位。社区每开发一个公益性岗位，安置1名“4050”人员再就业，给予100元的岗位补贴。帮助社区发挥自身优势，成立劳务派遣企业，组织下岗失业人员派遣到辖区外用人单位实现就业再就业，并对这些再就业人员进行社保补助。 二、创新社保补贴落实机制 我们在职业介绍中心设立市社区就业服务中心，开辟专门的服务窗口，专门为从事家政、保姆等灵活就业的下岗失业人员提供落实政策的平台。社区就业服务中心依托劳动力市场信息网络，广泛收集各类社区就业岗位信息，对符合条件的下岗失业人员，通过与社区就业服务中心签订劳务合同，享受社保补贴、岗位补贴等优惠政策。一年来，通过市社区就业服务中心中介，从事家政、保姆服务的下岗失业人员累计达930人，其中享受补贴的220人，发放社保补贴资金18万元。为了进一步扩大优惠政策的扶持效应，让更多的下岗失业人员得到实惠，我们在评估政策效果的基础上，经过广泛调研，2005年3月份和10月份，分别将三轮车营运人员和出租车营运人员纳入社保补贴范围。2005年全市累计发放自谋职业人员社保补贴资金达850多万元，促进了7000多名下岗失业人员实现自谋职业。 三、创新小额贷款发放机制 一是扩大政策宣传力度。为进一步扩大小额贷款和社保补贴等政策的影响，今年我们组织工作人员数次进市场、到柜台，把再就业小额贷款服务指南和优惠政策送到下岗失业人员手中，发放宣传材料4万多份。二是简化贷款手续。2005年我们专门成立了非盈利性质的“再就业小额贷款担保公司”，专门为下岗失业人员创业提供贷款担保，形成审核、推荐、担保一条龙服务。三是实施贷款贴息。我们对按期按规定还本付息的贷款人，实施年度全额贴息，2004年度已享受财政贴息200多人，共8万多元。四是发挥激励功能。2004年底，我们组织评选市区下岗失业人员创业先进个人，在市财政局的支持下，给予30名创业先进个人每人300元奖励，极大的鼓舞了他们的创业积极性和创业决心。目前在市区已发放再就业小额贷款1108万元，其发放规模居于苏北五市前列，扶持516名下岗失业人员自谋职业和自主创业，培植了50名创业典型，通过扶持创业吸纳了4000多名下岗失业人员和农村富余劳动力就业，实现了以创业促就业的良性互动，取得了良好的社会效益。 四、创新困难群体帮扶制度 “4050”人员和双下岗（双失业）家庭再就业是再就业工作的重点和难点。从2002年起我市就通过社区平台，每年12月份对城区范围内的下岗失业人员进行一次普查，并对“4050”人员和双下岗（双失业）家庭进行专门建档。2005年1月份由市委、市政府出台专门文件，将所有“4050”人员和双下岗（双失业）家庭分解到市和县（区）部门，实行结对帮扶，确保年底“4050”人员有80%以上实现再就业，双下岗、双失业家庭有一人实现再就业。从2005年起，在我们的争取下，机关和“4050”人员及双下岗（双失业）家庭结对帮扶工作纳入市、县（区）一级责任目标考核，并实行“一票否决”。同时，改革考核办法，由被帮扶对象、社区、帮扶单位三方签字，牵头单位进行初次考核，市、县（区）帮扶领导小组办公室进行最终验收，从而确保了帮扶工作不流于形式、落到实处。目标考核小组组织督查，确保帮扶任务的完成。2005年全市共帮扶城镇市区“4050”人员773人，双下岗（双失业）家庭405户，分别完成年度目标任务的146%、140%。 五、创新优质高效服务机制 2005年，我们针对下岗失业人员包括帮扶对象开展了“送政策、送岗位、送服务、送信息、送资金”的“五送活动”，加大力度落实社保补贴、岗位补贴、小额贷款