公共资源交易改革市场化、法治化、数据化.pptVIP

公共资源交易改革：市场化、法治化、数据化 吕汉阳 2016.7.21 机械工业经济管理研究院采购与PPP研究中心副主任，副研究员，博士，兼任：公共采购智库秘书长，国家信息中心时空大数据研究中心首席经济师，中国物流与采购联合会特聘专家，中国保险资产管理业协会专家讲师，中国基础软件产业创新联盟常务副秘书长，对外经贸大学国际招投标与政府采购研究中心特聘研究员，国际关系学院政府采购研究所兼职研究员，财政部、公安部、空军评标专家，国家发改委招标师考试培训讲师、《中国政府采购》专家委员会委员、《招标与投标》杂志编委、 《管理评论》审稿人、《经济》杂志政府采购专栏作者。 * * 一、中国公共资源交易改革，是中国的市场经济制度构建的重要内容 ? 二、中国公共资源交易改革 是推动公共市场依法治理的历史过程 三、中国公共资源交易改革最具价值和创新的是大数据应用 一、中国公共资源交易改革，是中国的市场经济制度构建的重要内容 商业市场：个人消费、企业投资 C2C、B2C、B2B 公共市场：公共资源、公共产品交易 B2G 建设工程有形市场、政府采购市场、国土出让市场、国有资产交易市场等（多种类、多层次、多性质） * * 十八届三中全会： 市场在资源配置中起决定作用，目标是要建设统一开放、竞争有序的市场体系；进一步理清政府与市场的边界，政府购买服务与PPP 《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，政府要加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施，加强市场活动监管，加强各类公共服务提供。加强中央政府宏观调控职责和能力，加强地方政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责。推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买。 * * 截止到2015年，全国共有4000多个公共资源交易市场，其中单项交易市场2800个，两种以上交易类别的综合性市场1200余个。2015年，全国通过公共资源交易平台实现的交易金额超过20万亿元。（并存发展） 二、中国公共资源交易改革是推动公共市场依法治理的历史过程 两大类：实体法、程序法 《中华人民共和国政府采购法》 《中华人民共和国招标投标法》 《中华人民共和国拍卖法》 ?《土地管理法》? 《城市房地产管理法》? 《中华人民共和国森林法》 《中华人民共和国草原法》 《中华人民共和国渔业法》 《企业国有资产法》 * * 法律冲突、融合发展 《政府采购法》、《招标投标法》两法的协调适用 2015年8月10日，国务院办公厅印发了《整合建立统一的公共资源交易平台工作方案》（国办发〔2015〕63号），这个文件是国家层面系统推进公共资源交易市场改革的第一份里程碑的指导文件，对加快形成统一开放、竞争有序的现代市场体系具有重要意义。 2016年7月，14部委《公共资源交易平台管理暂行办法》 《公共资源交易法》立法 整合目标 2016年6月底前，地方各级人民政府基本完成公共资源交易平台整合工作。2017年6月底前，在全国范围内形成规则统一、公开透明、服务高效、监督规范的公共资源交易平台体系，基本实现公共资源交易全过程电子化。 在此基础上，逐步推动其他公共资源进入统一平台进行交易，实现公共资源交易平台从依托有形场所向以电子化平台为主转变。 “4+X”整合范围，以及制度规则、信息共享、专家资源、服务平台“4个统一” 四大重点任务 一是有序整合资源。设区的市级以上地方政府应整合建立本地区统一的交易平台。县级政府不再新设，已设的应整合为市级公共资源交易平台的分支机构。鼓励整合建立跨行政区域的公共资源交易平台。各省级政府要按照国家标准和规范，建立全行政区域统一、覆盖市县的电子交易公共服务系统。充分整合利用现有各类交易场所。推动实现专家资源全国共享。 二是统一规则体系。清理各地公共资源交易规则，坚决纠正违法违规设置审批、变相审批、干预交易主体自主权等内容。有关部门要抓紧制定全国统一的公共资源交易平台管理办法和交易规则等，各省级政府要制定本地区平台服务管理细则。 三是完善运行机制。建立信息公开和共享互认机制，依法公开交易公告、资格审查结果、项目审核、成交履约、行政处罚等信息，对市场主体登记注册等信息实现交换共享，不得要求企业重复登记、备案和验证。强化平台服务功能，构建社会评价机制。限期取消公共资源交易平台违规设置审批或以备案名义变相审批等活动。 四是创新监管体制。按照决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，深化公共资源交易管理体制改革。运用大数据等手段实施电子化行政监督，强化信用机制建设，发挥行业组织和社会监督作用。 首次部际联席会议 健全“1+4+N”的统一制度体系。 以6月30日为节点，推动各项制度规范按期出台。“1”是指部际联席会议要制定全