民政局三个群体调查报告.docVIP

民政局三个群体调查报告 “三个群体”指困难群体、优抚群体和孤老孤残孤儿等特殊群体。作为社会上最弱势、生存条件最差、发展能力最弱的群体，他们的保障和救助工作，群众关心，社会关注，是党和政府实施保障民生、改善民生举措的核心性、关键性内容，也是民政部门学习实践科学发展观的具体体现和重要载体。特别是在当前国际金融危机持续蔓延、国内经济发展遇到困难、低收入群体生存压力加大的形势下，如何进一步加强“三个群体”民生保障，确保他们的生活水平不受影响，显得尤为迫切和重要。 一、国际金融危机对保障“三个群体”民生工作的影响分析 目前，我市“三个群体”人数约有6.15万人，占全市总人口的2.45%。其中，城乡低保对象3.4万人，五保对象10111人，城市“三无”对象、孤儿以及复退军人精神病患者460人，重点优抚对象2.7万人。此外，全市还有低保边缘群众约1.1万人，困难学生1.3万人，残疾人16.8万人。随着国际金融危机对我国经济负面影响的日益加深，对保障民生工作特别是如何保障“三个群体”的基本生活提出了严峻考验。 首先，外贸出口受阻，经济增长放缓，造成保障”三个群体”民生的财政投入增长压力加大。国际金融危机全面爆发后，主要发达国家经济陷入衰退、需求显著减少，我国外贸出口明显回落。据海关总署统计显示，自2008年11月份以来，我国出口连续4个月负增长，今年2月份出口额仅为649亿美元，同比下降25.7%，贸易顺差缩减至48.5亿美元，环比下降87.6%。出口是拉动经济增长的“三驾马车”之一，我国对外贸易依存度高达60%，外贸出口占GDP的三分之一，受出口下降影响，2008年我国第三、第四季度GDP的增长速度分别比上季度降低1.1%和2.2%。从2008年下半年开始，财政收入增幅也呈下降趋势，2009年1-2月份，全国财政收入比去年同期减少1315.55亿元，下降11.4%。就市来说，在金融危机大环境下，2008年外贸进出口明显放缓，全年实现对外贸易进出口总额118.05亿美元，增长率比上年回落2.8个百分点，财政收入增长幅度也同比回落了2.8个百分点。在财政收入增幅下降的情况下，保障“三个群体”民生的财政投入增长压力加大。 其次，就业岗位减少，职工收入降低，造成“三个群体”隐性数量增加。内需减弱和出口下降引发了中小企业“倒闭潮”，一些外资企业也纷纷撤资，就业岗位大幅减少，进而导致农民工“返乡潮”和城镇新增就业人数增速下降。据劳动和社会保障部门调查显示，2008年第四季度求人倍率（岗位数除以求职人数）为0.85，是2002年以来的最低值，约有2000万流动民工因金融危机失业返乡，2008年年末全国城镇登记失业率同比增加了0.2个百分点。我市也出现了部分企业经营困难、就业人数下滑的现象。据统计，自2008年10月份开始，我市外贸企业岗位投放数就开始下降，今年2月底城镇集体单位在岗职工人数较去年同期减少3.9%。就业岗位的减少造成部分群众收入丧失，势必导致困难群体数量增多，“三个群体”的范围进一步扩大。 第三，发展空间缩小，生存压力增大，造成“三个群体”改善自身生活水平的困难加深。“三个群体”多为老、幼、病、残，原本在劳动技能掌握和就业等方面就明显处于劣势，自身发展空间有限，社会竞争和生存压力较大。在当前经济发展相对低迷、就业岗位大幅减少的特殊时期，与普通群体相比，受到的冲击和影响格外明显。例如部分低保对象在经济快速发展时期，有较多机会通过努力走出低保，但在就业困难时期，发展空间进一步缩小，就业和生存压力进一步加大，依靠自身能力走出低保的困难程度进一步加深，弱势地位更加突出，迫切需要得到更多的关怀和救助。 二、进一步加强“三个群体”民生保障工作的必要性和重要意义 治国有常，利民为本。任何时候保障民生、改善民生都是党和政府工作的出发点。金融危机带来的“寒流”，感受最深的是困难群体。越是困难时期，越是需要政府向百姓雪中送炭，越需要关注最弱势的“三个群体”。 （一）继承弘扬传统文化和民本思想要求切实加强“三个群体”民生保障工作。中华文明历来注重以民为本，尊重人的尊严和价值。《尚书》里的“民惟邦本，本固邦宁”，就体现出民本思想的萌芽。孔子“矜寡、孤独、废疾者皆有所养”的大同思想和孟子“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”的主张，体现出对弱者的关怀。从贾谊的“国以民为本，君以民为本，吏以民为本”，到黄宗羲的“古者以天下为主，君为客”，都要求当政者顺民之意、从民之欲、恤民之苦、惜民之力，从而博民之心、取民之信，进而谋国家之安宁。倡导仁爱、敬老、慈幼、济困、助残、互助互济、患难相恤的精神是我国传统文化的精髓，代代相传一直延续至今。继承弘扬这些传统文化，切实加强“三个群体”的民生