- 1、本文档共29页,可阅读全部内容。
- 2、原创力文档(book118)网站文档一经付费(服务费),不意味着购买了该文档的版权,仅供个人/单位学习、研究之用,不得用于商业用途,未经授权,严禁复制、发行、汇编、翻译或者网络传播等,侵权必究。
- 3、本站所有内容均由合作方或网友上传,本站不对文档的完整性、权威性及其观点立场正确性做任何保证或承诺!文档内容仅供研究参考,付费前请自行鉴别。如您付费,意味着您自己接受本站规则且自行承担风险,本站不退款、不进行额外附加服务;查看《如何避免下载的几个坑》。如果您已付费下载过本站文档,您可以点击 这里二次下载。
- 4、如文档侵犯商业秘密、侵犯著作权、侵犯人身权等,请点击“版权申诉”(推荐),也可以打举报电话:400-050-0827(电话支持时间:9:00-18:30)。
查看更多
* * * * * * * * * 所谓公正或公平,又称为正义,原意指“应得的赏罚”(desert)。 “应得”抽象地说是一种对等和同等地对待。但公正不等于平等,实际上,它还规定了不平等的程度。 公正最基本的概念就是每个人都应获得其应得的权益,对平等的事物平等对待,不平等的事物区别对待。 美国伦理学家理查德·T.德·乔治提出了四种类型的公正: (1)补偿公正,是对一个人曾经遭受的不公正待遇进行补偿; (2)惩罚公正,是对违法者或做坏事的人进行惩罚; (3)分配公正,指公正地分配福利和负担; (4)程序公正,规定了判决的过程、行为或达成的协议的公正性。 3.4.1 基本公正原则 一般情况下,人们把公正狭义地理解为分配公正,关注社会利益和社会负担的合理分配问题。 工程领域里基本的分配公正主要是指: 工程活动不应该危及个体与特定人群的基本的生存与发展的需要; 不同的利益集团和个体应该合理地分担工程活动所涉及的成本、风险与效益; 对于因工程活动而处于相对不利地位的个人与人群,社会应给予适当的帮助和补偿。 3.4.1 基本公正原则 现实生活中,公正与效率经常发生冲突。 公正强调人们应当得到的权益 效率关注现实活动目标的实现 工程活动中的道德抉择,必须解决如何兼顾公平与效率这个问题。 基本的公正既是效率合法性的前提,也是长期效率的保障。 公正是相对于具体的社会情境而言的,不存在绝对的公正。 公正的实现不应妨碍效率的合理提升。 还应指出,在任何对效率的合理追求的活动中,都必须体现对创新者或有突出贡献者的激励,这不仅是对效率的促进,也是应该实现的公正。 特别值得强调的是,公正问题总是以处于社会不利地位的人为出发点提出的,这也是他们的一项权利。 3.4.1 基本公正原则 基本分配公正的实现是一个十分复杂的过程。 其基本实现途径:在不同利益与价值追求的个人与团体间的对话的基础上,达成有普遍约束力的分配与补偿原则。 为了在工程实践中实现基本公正,在工程项目过程中需要建立和完善一下几方面机制: 3.4.2 利益补偿:原则与机制 第一,进行项目的社会评价。 (在这方面,世界银行等国际组织的贷款项目管理经验值得借鉴) 项目的社会评价是指由于项目建设、实施与运营,对社会经济、自然资源利用、自然与生态环境、社会环境等方面的社会效益与影响进行分析,它与项目的经济评价、环境评价一样可以用一系列指标来衡量,除了可持续性指标外,主要涉及的是社会公平指标,具体包括利益相关者收入提高程度及差异程度、基尼系数、恩格尔系数、公众参与度、就业率、社会保障率、民族、性别公平程度、贫困人口数等。 3.4.2 利益补偿:原则与机制 第二,针对事前无法准确预测项目的全部后果,以及前期未加考量的公正问题,应引入后评估机制。 项目后评估(post project evaluation): 指在项目已经完成并运行一段时间后,对项目的目的、执行过程、效益、作用和影响进行系统的、客观的分析和总结的一种技术经济活动。 需要强调的是,后评估还应注意在项目决策时未曾预料的、没有纳入考虑范围的影响后果(即外部性、溢出效应)。从实现项目结果的公正分配的角度来看,这方面的研究和评价,正是项目后评估的一个主要用意之所在。 3.4.2 利益补偿:原则与机制 第三,针对仅瞄准目标人群的局限,扩大关注的视域,开展利益相关者分析。 利益相关者分析的主要内容包括: 根据项目单位的要求与项目的主要目标,确定项目的主 要利益相关者; 明确各利益相关者的利益所在以及与项目的关系; 分析各利益相关者之间的相互关系; 分析利益相关者参与项目实施的各种可能方式,等。 利益相关者在项目选择、设计、实施、监测和评估中的积极和充分参与,有利于促进公平受益和包容性发展。 3.4.2 利益补偿:原则与机制 3.4.3 利益协调机制:公众参与 在我国,传统的工程管理体制多是自上而下的科层制结构,在决策过程中,重行政和精英主导,缺乏公众参与;在工程建设和管理方面,注重工程建设,忽视运行管理;在工程效应评价中,偏重经济效应,忽视社会效应,在工程快速审批和上马的同时,往往伴随着诸多不可调和或未经考虑的矛盾冲突。 为改变这种局面,必须建立相关者的利益协调机制,吸收广大公众参与工程的决策、设计和实施全过程。 首先,保证公众的知情权,做到知情同意。 从某种角度来讲,科技时代中科技人员与社会公众之间的关系可以类比为“医患”关系模式。这种关系模式的特点是
文档评论(0)