03 第三章 工程中价值利益与公正.ppt

* * * * * * * * * 所谓公正或公平，又称为正义，原意指“应得的赏罚”（desert）。 “应得”抽象地说是一种对等和同等地对待。但公正不等于平等，实际上，它还规定了不平等的程度。 公正最基本的概念就是每个人都应获得其应得的权益，对平等的事物平等对待，不平等的事物区别对待。 美国伦理学家理查德·T.德·乔治提出了四种类型的公正： （1）补偿公正，是对一个人曾经遭受的不公正待遇进行补偿； （2）惩罚公正，是对违法者或做坏事的人进行惩罚； （3）分配公正，指公正地分配福利和负担； （4）程序公正，规定了判决的过程、行为或达成的协议的公正性。 3.4.1 基本公正原则 一般情况下，人们把公正狭义地理解为分配公正，关注社会利益和社会负担的合理分配问题。 工程领域里基本的分配公正主要是指： 工程活动不应该危及个体与特定人群的基本的生存与发展的需要； 不同的利益集团和个体应该合理地分担工程活动所涉及的成本、风险与效益； 对于因工程活动而处于相对不利地位的个人与人群，社会应给予适当的帮助和补偿。 3.4.1 基本公正原则 现实生活中，公正与效率经常发生冲突。 公正强调人们应当得到的权益 效率关注现实活动目标的实现 工程活动中的道德抉择，必须解决如何兼顾公平与效率这个问题。 基本的公正既是效率合法性的前提，也是长期效率的保障。 公正是相对于具体的社会情境而言的，不存在绝对的公正。 公正的实现不应妨碍效率的合理提升。 还应指出，在任何对效率的合理追求的活动中，都必须体现对创新者或有突出贡献者的激励，这不仅是对效率的促进，也是应该实现的公正。 特别值得强调的是，公正问题总是以处于社会不利地位的人为出发点提出的，这也是他们的一项权利。 3.4.1 基本公正原则 基本分配公正的实现是一个十分复杂的过程。 其基本实现途径：在不同利益与价值追求的个人与团体间的对话的基础上，达成有普遍约束力的分配与补偿原则。 为了在工程实践中实现基本公正，在工程项目过程中需要建立和完善一下几方面机制： 3.4.2 利益补偿：原则与机制 第一，进行项目的社会评价。 （在这方面，世界银行等国际组织的贷款项目管理经验值得借鉴） 项目的社会评价是指由于项目建设、实施与运营，对社会经济、自然资源利用、自然与生态环境、社会环境等方面的社会效益与影响进行分析，它与项目的经济评价、环境评价一样可以用一系列指标来衡量，除了可持续性指标外，主要涉及的是社会公平指标，具体包括利益相关者收入提高程度及差异程度、基尼系数、恩格尔系数、公众参与度、就业率、社会保障率、民族、性别公平程度、贫困人口数等。 3.4.2 利益补偿：原则与机制 第二，针对事前无法准确预测项目的全部后果，以及前期未加考量的公正问题，应引入后评估机制。 项目后评估（post project evaluation）： 指在项目已经完成并运行一段时间后，对项目的目的、执行过程、效益、作用和影响进行系统的、客观的分析和总结的一种技术经济活动。 需要强调的是，后评估还应注意在项目决策时未曾预料的、没有纳入考虑范围的影响后果（即外部性、溢出效应）。从实现项目结果的公正分配的角度来看，这方面的研究和评价，正是项目后评估的一个主要用意之所在。 3.4.2 利益补偿：原则与机制 第三，针对仅瞄准目标人群的局限，扩大关注的视域，开展利益相关者分析。 利益相关者分析的主要内容包括： 根据项目单位的要求与项目的主要目标，确定项目的主 要利益相关者； 明确各利益相关者的利益所在以及与项目的关系； 分析各利益相关者之间的相互关系； 分析利益相关者参与项目实施的各种可能方式，等。 利益相关者在项目选择、设计、实施、监测和评估中的积极和充分参与，有利于促进公平受益和包容性发展。 3.4.2 利益补偿：原则与机制 3.4.3 利益协调机制：公众参与 在我国，传统的工程管理体制多是自上而下的科层制结构，在决策过程中，重行政和精英主导，缺乏公众参与；在工程建设和管理方面，注重工程建设，忽视运行管理；在工程效应评价中，偏重经济效应，忽视社会效应，在工程快速审批和上马的同时，往往伴随着诸多不可调和或未经考虑的矛盾冲突。 为改变这种局面，必须建立相关者的利益协调机制，吸收广大公众参与工程的决策、设计和实施全过程。 首先，保证公众的知情权，做到知情同意。 从某种角度来讲，科技时代中科技人员与社会公众之间的关系可以类比为“医患”关系模式。这种关系模式的特点是