《旅游安全管理办法》解读.pptx

《旅游安全管理办法》 专题讲座;;2015年6月1日21时30分，隶属于重庆东方轮船公司的东方之星轮，在从南京驶往重庆途中突遇罕见强对流天气， 在长江中游湖北监利水域沉没。; 2015年5月15日，陕西省咸阳市淳化县境内发生一起特别重大道路交通事故，造成35人死亡、11人受伤，直接经济损失2300余万元。; 2016年6月28日，广东省江门台山市端芬镇凤凰峡旅游区发生一起事故，游客漂流遇山洪袭击，致8人不幸死亡，6人获救。 气象部门连续发布两次预警：受今年首个热带低压影响，江门地区将有暴雨至大暴雨。旅游部门也表示，早在27日，旅游部门已经把天气预警、安全排查信息都发送到旅游景区。然而，两道暴雨预警，却未能阻挡“夺命漂流”照常营业。; 2016年6月4日14时40分左右，广元市白龙湖风景名胜区内发生一起沉船事故。核载25人、实载18人的广元市轮船公??“双龙”号游船在返航途中受风浪作用翻沉，造成15人死亡，3人受伤。 四川省安全生产监督管理局28日公布了广元市白龙湖重大沉船事故调查报告，建议对21人进行处分。报告称，此次事故是一起由突发局地强对流天气带来的强风骤雨并伴大浪导致的重大沉船事故，事发船只抗风压倾覆能力不足以抵抗所遭遇的极端恶劣天气。; 2017年4月29日17时20分许，内蒙古呼伦贝尔市阿荣旗辖区111国道1544公里加185米十字路口，一辆私家小轿车与一辆旅游大客车发生碰撞，大客车冲下路基并翻车，造成车内12人死亡，10人受伤。; 2018年4月22日18时许，朝鲜黄海北道发生一起重大交通事故，一辆载有34名中国游客的旅游大巴从当地一处大桥坠落。截至目前，已造成中国游客32人死亡、2人重伤。;一、旅游安全概述;一、旅游安全概述;旅游安全的特征;旅游安全的特征;旅游安全的特征;旅游安全的特征;旅游安全的特征;旅游安全的特征;旅游安全的特征;旅游安全的特征;旅游安全的特征;旅游安全的特征;旅游安全的表现形态;二、《旅游安全管理办法》;二、《旅游安全管理办法》;（一）《管理办法》修订背景;;; 《中华人民共和国旅游法》 第六章 旅游安全? 第七十六条【旅游安全监管职责】? 第七十七条【安全风险提示】? 第七十八条【旅游应急管理】? 第七十九条【旅游经营者的安全保障义务】? 第八十条 【旅游经营者的安全说明、警示义务】? 第八十一条 【旅游经营者的安全救助、报告义务】? 第八十二条【旅游者请求救助】; 《中华人民共和国安全生产法》; 《中华人民共和国安全生产法》（2014年修正） ? 安全生产监督管理部门和对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理的部门，统称负有安全生产监督管理职责的部门。 第六十二条明确，各级安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门作为行政执法部门，依法开展安全生产行政执法工作，对生产经营单位执行法律、法规、国家标准或者行业标准的情况进行监督检查。;; 国家旅游局的安全生产职责： 1.负责旅游安全监督管理工作，在职责范围内对旅游安全实施监督管理。指导地方对旅行社企业安全生产及应急管理工作进行监督检查，依法指导景区建立具备开放的安全条件。 2.会同国家有关部门对旅游安全实行综合治理，配合有关部门加强旅游客运安全管理。 3.负责全国旅游安全管理的宣传、教育、培训工作。; 4.负责旅游行业安全生产统计分析，依法参加有关事故的调查处理，按照职责分工对事故发生单位落实防范和整改措施的情况进行监督检查。 按照分工，国家旅游局仅在职责范围内依法对旅游安全工作进行指导、防范、监管、培训、统计分析和应急处理。 但《暂行办法》对旅游部门安全监管权限和责任设置过大，与实际不相符。 ;;《旅游安全管理办法》 （2016年）; 从宏观而言，当前我国安全生产形势发生了很大变化，对安全问题提出了更高的管理要求，更强调以人为本； 从微观来看，旅游市场环境发生了巨变，过去旅游以组团观光为主，现阶段旅游日益日常化、大众化、散客化并向国际化迈进，安全管理面临着更大挑战；同时旅游业本身也处于转型升级时期，全域旅游的发展更需要全域性管理思维，; 因此，《办法》的出台有利于提升旅游安全工作的管理水平和效率，也与我国旅游产业的发展现状相匹配。 《办法》是在旅游法的基础上完成的一个具有系统性、针对性、前瞻性的旅游安全部门规章，将对推进当前旅游安全工作发挥基础性的法制调节作用。;主体清晰、权责明晰;旅游部门;旅游经营者方面;（三）《管理办法》内容解读;（三）《管理办法》内容解读;（三）《管理办法》内容解读;（三）《管理办法》内容解读;（三）《管理办法