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PAGE PAGE 1 构筑我国食品安全保障网 黄鹭京 肯德基“苏丹红”事件和雀巢奶粉碘超标，再次引起了人们对食品安全问题的关注。近年来，国内食品安全事故频频发生，其数量和危害程度呈日益上升的趋势，人们对食品短缺的担忧已被对食品安全的恐惧代替，严重地影响了消费心理，对社会稳定和国家经济发展也带来了负面影响。食品安全问题已成为我国最基本的公共卫生问题，解决食品安全问题已刻不容缓。 我国食品安全的现状 从蔬菜水果农残超标，到出现毛发水酱油，从劣质奶粉到吊白块粉丝，餐桌污染让人感到很无奈。我国每年食品中毒报告案例约4万起，但这一数字尚不到实际发生数的十分之一。这些年来，我国的食品出口因指标不合格而屡屡发生退货索赔事件。农产品出口受阻的品种增多，受阻的农产品从蜂蜜到冻鸡，进而延伸到整个畜产品和水海产品；2000年欧盟全面禁止进口中国的动物源性食品和水、海产品；对我国农畜等产品实施“绿色贸易壁垒”的国家已从发达国家延伸到部分发展中国家，像亚洲的新加坡、韩国等；一些国家对中国进口农畜产品采取歧视性政策，检验项目增多，如欧盟对中国茶叶的检测也规定了更为严格的标准，检验项目已从过去的6种农药残留的检验增加到62种，这两三年来，每年都有近百亿美元的食品出口受阻，食品安全问题已严重地影响了我国食品出口贸易。 当前影响我国食品安全的主要因素 1、农业生产的标准化程度低，源头污染严重 由于农业标准化水平低，相当一部分农户为了追求产量，没有严格按照无公害农产品生产技术规范组织生产，因化肥、农药、兽药、生长调节剂等农用化学品的使用不当而造成农作物和农畜产品中农畜药残留超标。据农业部门的问卷调查，90%以上的农户在选购农药时首先考虑的是防治效果；80%的农户对于休药期的概念一无所知。据统计，我国每年使用化肥4200万吨，平均每公顷土地施用量超过400公斤，大大超过美国和欧洲国家每公顷225公斤的标准；每年有20多万吨、1000多种农药施用于农作物，有些甚至是剧毒农药。一些水产品养殖户甚至用早已禁止使用的“滴滴涕”等剧毒农药给鱼池消毒；为了追求蔬菜、瓜果早上市，大量使用化肥、激素，导致农产品超常生长；为了缩短畜禽、水产品的生长周期，滥用催熟剂。由种植、养殖等源头带来的污染，对食品安全的威胁越来越严重。 2、环境污染带来的问题 近年来，随着经济的发展，我国的环境状况日益恶化，江河湖泊、近海等水源的污染，直接导致了农产品和渔、牧产品的污染。如工业废气、汽车尾气的超标排放,使大气中的酸性物质增加 ,形成大量的酸雨,直接污染了土壤和水源。工业废水、工业垃圾及生活垃圾的随意排放、堆积，造成水源和土壤中的重金属等有毒物质超标，遭重金属污染的水体通过灌溉进入农牧业环境，造成食品污染。据有关部门对长江流域某地区的蔬菜基地环境质量现状的检测，发现土壤中汞的含量临界上限，铅含量严重超标，达到了规定限量的十几倍，而铅污染一旦进入食物链，将会造成儿童发育障碍，汞污染会对人体肾脏、肝脏造成损伤，产生智障儿。 3、食品加工环节污染严重 我国由于食品生产企业规模偏小，大多数食品生产还处于家庭小作坊阶段，工艺落后、卫生保证能力差。据2003年的一项调查显示，我国食品企业有70%是十人以下的家庭小作坊，有两成企业无生产标准，近七成不具备食品检验能力，近三成对进厂材料不进行任何形式的把关，安全隐患突出。有些企业违反国家有关部门制定的可供食品加工用的添加剂品种及残留限量的规定，超量使用食品添加剂，这种情况在面粉企业最为突出。有些企业在食品加工过程中，非法使用和添加非食品级的色素、香味剂、防腐剂、保脆剂等化学物质。如用矿物油为大米、饼干增亮；用甲醛浸泡海产品，使之增韧增亮，延长保质期；为改善米粉、腐竹口感使用吊白块；为使馒头包子增白用二氧化硫等等。更为严重的是，少数不法经营者为牟取暴利，掺杂使假严重。如用工业酒精兑白酒，用化学合成物质掺兑成酱油、食醋；用病死畜禽肉加工食品；在食品饮料中大量使用合成色素，许多所谓的鲜橘汁、柠檬汁实际上是用人工色素和香味剂勾兑的。 此外，食品运输储存、销售环节也存在着食品污染、变质问题 。同时，随着饮食消费的社会化，预包装方便食品的增加及饮食习惯的改变，都使食品中的不安全因素大大增加。 4、食品安全法律法规缺失，监督乏力 法律法规是进行食品安全执法监督的基础，改革开放以来，我国虽然制定了《食品卫生法》、《产品质量法》和《消费者权益保护法》等一系列与食品质量安全监督管理有关的法律法规，但随着社会经济的发展，这些法律法规已明显滞后，造成执法依据不足，执法主体不明确，难以实施有效的管理。如作为保障食品安全核心的《食品卫生法》未能体现从农田到餐桌的全程管理；还存在着处罚力度不够、违法成本低、缺乏连带责任等问题。在我国由计划经济向市场经济转轨的情况下，对食品卫生安全的监管