《招标投标法实施条例》解读暨招标采购管理与监督实务.pptxVIP

《招标投标法实施条例》解读暨招标采购管理与监督实务;2000年1月1日，我国的《招标投标法》正式实施。这部法律的宗旨是“为了规范招标投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，提高经济效益，保证项目质量。”共六个方面。 我国实行的是社会主义市场经济，市场经济的一个重要特点，就是要充分发挥竞争机制的作用，使市场主体在平等条件下公平竞争，优胜劣汰，从而实现资源的优化配置。 2012年2月1日，《招标投标法实施条例》正式实施。标志着招标投标法律体系建设进入一个新阶段。 为了实现《招标投标法》的立法目标，作为一个强制性的法律活动，必须对活动当事人进行有效的监督，这种监督包括了行政、司法和社会监督三个方面。;《招标投标法》及其条例所规范的监督行为包含了服务、管理和督查三个层次，其中，管理是基础，服务是管理的道德延伸，督查是对管理中异化行为的纠正和管制。监督的本质是政府服务的一种行为，应当同时达到对守法行为的保护和违法行为惩罚两种效果，但是如果不能依法行政，除了不能达到监督目的外，更重要的是它将对政府的公信力产生灾难性的影响和破坏。 对招标投标活动进行有效的监督有赖于对招标投标活动的经济、技术和法律三种属性的认识和理解， 下面，我们用八个章节对招标投标活动的监督进行分析研究。;第一章 招标投标活动的内涵 第二章 强制招标投标制度 第三章 招标投标活动的监督管理体制 第四章 招标投标活动的监督方式和法律法总则条款的法律责任 第五章 招标程序的管理和法律责任 第六章 投标程序的管理和法律责任 第七章 开标、评标、中标的管理和法律责任 第八章 有关异议和投诉的法律救济制度 ; 第一章 招标投标活动的内涵 一、招标采购属于经济活动 二、招标采购活动属于技术活动 三、依法必须招标采购的活动属于法律活动 四、关于招标投标法律的若干问题 五、《招标投标法》 六、《招标投标法实施条例》 ;一、招标采购属于经济活动 采购就是从组织外部获取资源的一项经济活动。 首先，采购的标的物是采购人用货币交换的工程、货物和服务等能满足其需要的特殊商品或商品，商品的属性首先是经济性。 其次，为了满足采购需求，采购行为应当科学管理，作为经济活动必须遵循经济学的规律，包括微观经济和宏观经济学。招标采购是经济领域中采购方式的一个重要形式，属于微观经济范畴。因此，招投标活动应当遵循微观经济学中多目标选择理论、博弈理论、目标排序理论的基本规律；;在国家管理层次，对于影响公共安全和利益的包括招标投标法在内的法律规范下的工程建设项目进行必要的管制，属于宏观经济范畴，对于这些项目的管理，有一个比较利益最大化的权衡。在不同经济发展阶段，国家管理的范围、内容、力度不同。 ; 第三，采购人作为行为主体也一定遵循经济人法则。 1、经济人概念 经济人的概念来自亚当·斯密《国富论》中的一段话：每天所需要的食物和饮料，不是出自屠户、酿酒家和面包师的恩惠，而是出于他们自利的打算。不说唤起他们利他心的话，而说唤起他们利己心的话，不说自己需要，而说对他们有好处。 之后，西尼尔定量地确立了个人经济利益最大化公理，约翰·穆勒在此基础上总结出“经济人假设”，最后帕累托将“经济人”（HomoOeconomicus）这个专有名词引入经济学。 与“经济人”相对的概念是“道德人”或“社会人”。 ;2、经济人的基本特征 “经济人”假说是交易的起点，是市场经济的起点。加拿大学者认为，“经济人”应当是可能犯错误人的假设，（环球时报2012.2.28）“经济人”通过利他实现利己，利他是利已的手段，利已是利他的目的。虽然社会主义市场经济与资本主义市场经济相比具有不同性质，但都是市场用“看不见的手”对资源配置起基础性作用，仍符合市场经济的一般规律。所以，“经济人”假说同样是建立和发展社会主义市场经济的隐含前提。在市场上追求各自利益的社会主义市场经济“经济人”，应该表现出以下四大基本特征：;1、自主性。作为社会主义市场经济“经济人”的劳动者、消费者、投资者、企业或企业联合体，通过自由、自觉、自主地趴事生产、交换、消费活动，为自己谋取更大利益。 2、追利性。明确社会主义经济活动主体追求各自利益的正当性和重要性。 3、竞争性。社会主义“经济人”在生产、交换、消费领域展开竞争，提高企业劳动生产率，培育和完善优胜劣汰的经济机制等。 4、预期性。可见，社会主义市场经济“经济人”假设的边界可以概括为：“自利性”和“利他性”有机协调．追求“个人利益最大化”和“公共利益最大化”有机结合，”经济人”和“社会人”的统一，遵纪守法。 ;以上四项基本特征表现为采购行为的四种形式即著名的经济人法则： 花自己的钱，给自己办事（节约、效果最佳） 花自己的钱，给别人办事（节约