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市政管理学
主讲:李宏伟
第1章 导论
1.1 市政与市政管理的含义
1.1.1 城市与市
城市是人口居住和工商贸易的聚集地。从词源学上看,“城”与“市”最初是两个不同的概念。
城:四周筑有城墙,扼守交通要冲,具有防卫意义的军事据点。
市:交换和贸易的场所。
社会经济发展加速了“市”的发展。交易的扩展要求设立相对固定的贸易市场。“城和“市”逐渐融为一体,演变为现在所谓的城市。中国城市的萌芽可追溯到夏商时代。唐宋时期已经出现百万人口的特大城市。 “市”属于行政建制的一种,是根据国家规定的标准和条件,按照法定程序设置的地方行政建制。清代以前,中国没有“市”的建制。直到清朝末年才仿效西方国家的政治制度,实行城乡分治。新中国成立以后,在很长时期内曾经继承城乡分治的传统。20世纪80年代推行“市领导县”体制以后,市建制逐渐发展为广域型市,每个市在行政区划上都包含大片的农村地区,市政府同时承担着农业和农村管理工作。
市管县体制是中国地方治理区别于西方的显著特征。
1.1.2 市政的含义
市政:城市公共行政和公共事务。
广义的市政包括:市政工程、市政建设、城市规划、公共财政、政府规制、公共服务、土地和不动产、人口与社会、环境保护等多个领域的公共事务。
1.1.3 市政管理的含义
含义:市政管理是指对城市公共行政和公共事务的管理活动。市政管理不同于私人管理,市政管理更强调以人为本、公共利益;公平与责任;公共选择和利益聚合。
基本使命:提供城市公共产品和公共服务、满足市民的公共需求、提升城市综合竞争 力、促进城市可持续发展。
主体:传统——单中心管制,城市政府是唯一的权威性管理主体;现代——多元管理,城市政府为主导,还包括国有企事业单位社区自治组织、 民办社会组织、民营企业及广大市民。
1.1.4 市政管理的原则
以人文本:把满足人的需求作为管理的出发点和中心任务
系统管理:考察系统内容相互关联的各要素、各环节
法治透明:管理过程应当依法行政,保持公开透明
利益平衡:综合权衡社会多元主体的利益诉求
公众参与:发展和完善参与渠道,保障利益表达权
成本效益:城市善治要求以合宜的成本投入取得最优成效
1.2 市政管理学的历史发展
1.资本主义社会的到来
2.城市化进程中日益严重的“城市病”
3.市政管理学应运而生
1.2.1 西方的市政管理学研究
1. 20世纪初:市政管理学逐渐成为行政学的独立研究领域。早期研究主要从政治学和行政学的角度,侧重于研究市议会、市政府及其相互关系。
2. 20世纪20年代以后:西方学者在城市财政、税收、治安、教育、司法、消防等领域,开展了很多专门研究。美国芝加哥大学社会学系对城市社区的研究最为著名。
3. 20世纪30年代以来:西方市政管理学研究越来越多地吸收了行政学、管理学、经济学、社会学、建筑学的理论和方法,逐渐成为多学科交叉和互相渗透的跨学科知识体系。
1.2.2 中国的市政管理学研究
我国城市化进程起步较晚,市政管理学的教学和科研进展也比较缓慢。
1927年:出版的《市政学纲要》是中国早期的市政管理研究的代表性著作;
1949年以前:旧中国的高校教育曾开设有市政管理学课程;
1952年:全国高校院系调整时,市政管理学也在被撤销的科目之中;
20世纪80年代以后:80年代中后期一些高校重新开设了市政学或市政管理学课程。 90年代初,市政学被列入高等自学考试课程;
21世纪以后:北京大学政府管理学院、中国人民大学公共管理学院等院系先后开设 城市管理专业。
1. 市政学、市政管理学、城市管理学
2. 市政学是老术语,建立在政府(公共领域)与市场(私人领域)二分法的基础之上, 强调市政当局对城市公共事务具有垄断性和排他性的管制权。
3. 市政管理学引入了工商企业组织的管理理念,倡导将市场机制和企业管理的理念方法引入城市公共管理之中,以提升城市公共管理的效率和效益。
4. 城市管理学反映了公共管理的新视野,认为城市公共管理是多中心的自主治理过程, 除城市政府之外,公营事业部门、第三部门、志愿组织、营利性企业以及市民个人,都是城市治理的重要参与主体。
1.3 市政管理学的研究内容
1.3.1 市政管理学的研究对象
1.城市与城市化 2.市政管理体制3.市政管理主体 4.市政管理客体 5.市政管理规律和方法1.3.2 市政管理学的研究方法:
1.比较研究法 2.历史研究法 3.实证研究法 4.规范研究法
1.4 市政管理学的研究意义
学习和研究市政管理学有利于保障城市化健康发展;
学习和
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