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煤矿安全生产方针与政策法规 一煤矿安全生产方针 1996年颁布的《 中华人民共和国煤炭法 》第七条规定：“煤矿企业必须坚持安全第一、预防为主的安全生产方针，建立健全安全生产责任制度和群防群治制度。” 2002 年颁布的 《 中华人民共和国安全生产法 》 第三条规定：“安全生产管理，坚持安全第一、预防为主的方针。” 二 安全生产方针及其含义 （一）安全生产方针的确立 为了确保安全生产，防止安全事故的发生，经过长期实践与经验积累，我国已经基本建立了比较有效的安全生产制度，这些制度在有关的安全生产法律、法规中都有具体的体现。安全生产方针是对安全生产工作所提出的一个总的要求和指导原则，它为安全生产工作指明了方向。要搞好安全生产，就必须有正确的安全生产方针。经过长期的安全生产管理实践与经验总结，我国提出了“安全一，预防为主”的安全生产方针，党的十六届五中全会提出发展国民经济要坚持“节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展”的发展理念。目前，我国安全生产方针的完整表述是：“安全第一、预防为主、综合治理”。 （二）安全生产方针的含义 我国的安全生产方针是：“安全第一、预防为主、综合治理”。煤矿安全生产必须贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，坚持“管理、装备、培训”并重原则。 “安全第一” 体现了人们对安全生产的一种认识论，这种理性认识包含两个层面。 第一，它体现了人们对安全生产的价值，也体现了人们对人类自我生命的价值观。人的生命是至高无上的，每个人的生命只有一次，要珍惜生命、爱护生命、保护生命。事故意味着对生命的摧残与毁灭，因此，生产活动中，应把保护生命的安全放在第一位。 第二，体现了安全与生产的辩证关系。任何一个系统的有效运行，其前提是该系统处于正常状态。因此，“正常”是基础、是前提。从生产系统来说，保证系统正常就是保证系统安全。安全是保证生产系统有效运转的基础条件和前提条件，如果基础和前提条件得不到保证，就谈不到上系统的有效运转。因此，应把安全放在第一位。 “预防为主” 体现了人们在安全生产活动中的方法论，事故是由隐患转化为危险，再由危险转化而成。因此，隐患是事故的源头，危险是隐患转化为事故过程中的一种状态。要避免事故，就要控制这种“转化”，严格说，是控制转化的条件。 那么，什么时候控制最有效？事物有一个普遍的发展规律，那就是事故形成的初始阶段，力量小、发展速度慢，这个时候消灭该事物所花费的精力最少、成本最低。根据这个规律，消除事故的最好办法就是消除隐患，控制隐患转化为事故的条件，把事故消灭在萌芽状态。因此，应把事先预防作为事故控制的主要方法。 在生产活动中，把劳动者的安全与健康放在第一位，确保生产的安全，即生产必须安全，也只有安全才能保证生产的顺利进行。而实现安全生产的最有效措施就是积极预防，主动预防。 “综合治理” 是从安全生产工作实践中提炼出的高度概括的方法论，“综合治理”更好地反映了安全生产工作的规律特点。安全生产管理是一项系统工程，涉及到各个生产环节、各个相关部门和所有相关人员。 因此，不是仅靠某个部门、某个环节、个别人就能搞好的，必须“综合治理”、“整体推进”、“标本兼治”、“重在治本”。党的安全生产方针是一个完整的统一体，坚持“安全第一”，必须以“预防为主”，实施“综合治理”；只有认真治理隐患，有效防范事故，才能把“安全第一”落到实处。 事故发生后追究事故责任、落实整改措施，固然十分重要，但对于生命个体来说，伤亡一旦发生，往往不可逆转。事故源于隐患。防范事故的最有效办法，就是要主动排查、综合治理人、机、物、环境各个方面存在的各类隐患，把工作做在事故发生之前，把事故消灭在萌芽状态。 二、安全生产方针的贯彻落实 （一）落实安全生产方针的基本原则 1 ．坚持“管理、装备、培训”并量、并重，是我国煤矿安全生产长期生产实践经验的总结，是我国煤矿落实安全生产方针的基本原则。 “管理”—体现了人的主观能动性，体现了对煤矿生产进行的组织、计划、指挥、协调和控制。