卫生监督协管服务工作指导手册..doc

卫生监督协管服务工作指导手册 一、基本概念 （一）概述 卫生监督是国家管理卫生事务的重要形式，以“卫生监督功能下沉，执法监督关口前移，保障公共卫生安全”为目标，按照统一规划、整合资源的原则，依托基本公共卫生服务体系，建成横向到边、纵向到底的覆盖城乡的卫生监督网络体系，是加强卫生监督基层网络建设，夯实卫生监督工作基础，增强工作力度，切实保障人民群众身体健康的需要。 卫生监督协管是卫生监督网络体系建设的重要补充，是指协助基层卫生监督机构开展巡查、信息收集、信息报告、协助违法行为调查，接受基层卫生监督机构的指导。 （二）相关法律和制度 1．相关法律法规 （1）食品安全：《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国食品安全法实施条例》、《餐饮服务食品安全监督管理办法》等。 （2）职业卫生：《中华人民共和国职业病防治法》、《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》、《职业健康监护管理办法》、《职业病诊断鉴定管理办法》等。 （3）饮用水卫生：《生活饮用水卫生监督管理办法》、《生活饮用水卫生标准(GB 5749-2006)》、《二次供水设施卫生规范》等。 （4）学校卫生：《学校卫生工作条例》、《中共中央、国务院关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》等。 （5）非法行医和非法采供血信息报告：《中华人民共和国执业医师法》、《中华人民共和国献血法》、《中华人民共和国母婴保健法》、《医疗机构管理条例》、《血站管理办法》、《医疗机构临床用血管理办法》等。 2.相关政策制度 （1）党中央、国务院领导对卫生监督体系建设提出的目标要求。1997年，《中共中央、国务院关于 HYPERLINK \t _blank 卫生改革与发展的决定》提出了“ HYPERLINK \t _blank 卫生服务、医疗保障、 HYPERLINK \t _blank 卫生 HYPERLINK \t _blank 执法 HYPERLINK \t _blank 监督”三大 HYPERLINK \t _blank 卫生体系的概念。2003年“非典”之后，国家高度重视公共 HYPERLINK \t _blank 卫生体系建设，2003年7月，胡锦涛总书记主持召开中央政治局会议，研究部署进一步做好经济工作和公共 HYPERLINK \t _blank 卫生建设工作时强调要“进一步加强疾病预防控制体系建设、 HYPERLINK \t _blank 卫生 HYPERLINK \t _blank 执法 HYPERLINK \t _blank 监督体系建设和医疗救治体系建设”，明确了“疾病预防控制体系、医疗救治体系和 HYPERLINK \t _blank 卫生 HYPERLINK \t _blank 执法 HYPERLINK \t _blank 监督体系”为公共 HYPERLINK \t _blank 卫生体系的主要内容。 （2）2000年卫生部下发《关于卫生监督体制改革的意见》，2005年卫生部长令《关于卫生监督体系建设的若干规定》，提出卫生监督的地位和作用，明确卫生监督机构派出机构的建设内容;同年3月，印发了《 HYPERLINK \t _blank 卫生 HYPERLINK \t _blank 监督机构建设指导意见》和《2005～2010年全国 HYPERLINK \t _blank 卫生 HYPERLINK \t _blank 监督员教育培训规划》，对全面加强 HYPERLINK \t _blank 卫生 HYPERLINK \t _blank 监督体系建设作出了具体的规定，对 HYPERLINK \t _blank 卫生 HYPERLINK \t _blank 监督机构的性质、任务作出了明确的界定，对加强 HYPERLINK \t _blank 卫生 HYPERLINK \t _blank 监督机构和 HYPERLINK \t _blank 卫生 HYPERLINK \t _blank 监督队伍建设提出了具体的要求，将 HYPERLINK \t _blank 卫生 HYPERLINK \t _blank 执法 HYPERLINK \t _blank 监督体系建设纳入政府公共 HYPERLINK \t _blank 卫生体系建设整体考虑，并提出要基本建成覆盖城乡、功能完善的 HYPERLINK \t _blank 卫生 HYPERLINK \t _blank 监督体系的目标。 （3）2006年6月，为贯彻落实《关于 HYPERLINK \t _blank 卫生 HYPERLINK \t _blank 监督体系建设的若干规定》，进一步深化 HYPERLINK \t _blank 卫生 HYPERLINK \t _bl