眉山现代工业新城PPP项目财政承受能力论证报告.pdf

眉山现代工业新城总部经济区（A 区） PPP 建设运营项目 财政承受能力论证 保密提示 本文件及其附件为罗卡公司提供给眉山市政府的重要资料，为政府保密材 料。无论以书面、电邮或任何其他形式获得本文件的所有收件人都应该对此严格 保密，未经罗卡公司书面同意，不得将本文件的部分或全部内容以任何方式披露 给第三方。 成都罗卡基建商务信息咨询有限公司 ROCA INFRASTRUCTURE DATA ANALYTICS CO., LTD. 二〇一六年七月 目录 执行总结 2 1. 概述 3 1.1 项目简介 4 1.2 财政承受能力论证依据 8 2. 责任识别 10 2.1 股权投资支出责任 10 2.2 运营补贴支出责任 10 2.3 风险承担支出责任 11 2.4 配套投入支出责任 13 3. 支出测算 13 3.1 股权支出责任 13 3.2 运营补贴支出 13 3.3 风险承担支出责任 14 3.4 政府支出责任汇总结果 15 4. 能力评估 15 4.1 财政承受能力评估 15 4.1.1 眉山市市本级财政收支情况 15 4.1.2 眉山市本级一般性公共预算支出测算 16 4.1.3 财政承受能力评估测算 18 4.2 行业和领域均衡性评估 20 5. 结论 20 眉山现代工业新城总部经济区（A 区）PPP 建设运营项目财政承受能力论证报告——罗卡咨询 执行总结 致眉山市人民政府： 成都罗卡基建商务信息咨询有限公司受相关单位委托，协助开 展“眉山现代工业新城总部经济区（A 区）PPP 建设运营项目”提 供财政承受能力论证工作。我公司通过分析贵方提供的资料（详见 本报告 1.2 节），组建项目咨询服务团队、讨论分析、对眉山市财 政状况进行分析后认为，本项目通过财政承受能力论证：  本项目中，政府年度支出占市本级财政一般公共预算支出的 比例介于 0.01%—2.98% ，小于 10%的高限，并为眉山市未 来的PPP 市场发展留下一定空间。  本项目为眉山市采用市本级财政支持的第一个片区开发类 PPP 项目，行业和领域均衡性较好。 本报告所有结论和建议均基于目前已正式公布的相关法律、法 规和政策，以及贵方提供的项目相关资料，我公司对因贵方所提供 资料不准确而导致的结论偏差概不负责。 2 眉山现代工业新城总部经济区（A 区）PPP 建设运营项目财政承受能力论证报告——罗卡咨询 1. 概述 根据国务院、财政部、发改委等国家部委的相关要求，为了完 善财政投入和管理方式，提高财政资金使用效益。在政府和社会资 本合作（PPP ）模式下，政府以运营补贴等作为社会资本提供公共 服务的对价，应以绩效评价结果作为对价支付依据，并纳入预算管 理、财政中期规划和政府财务报告。 财政承受能力论证，是识别、测算政府和社会资本合作项目的 各项财政支出责任，科学评估项目实施对当前及今后年度财政支出 的影响，为PPP 项目财政管理提供依据。根据PPP 项目所在地区财 政情况，识别和测算单个项目的财政支出责任后，进行 PPP 项目财 政承受能力评估。财政承受能力评估包括财政支出能力评估以及行 业和领域平衡性评估。 合理的 PPP 项目支出安排，能够在当代人和后代人之间公平地 分担公共资金投入，符合代际公平原则，有效弥补当期财政投入不 足，有利于减轻当期财政支出压力，平滑年度间财政支出波动，防 范和化解政府性债务风险。 财政承受能力论证过程见图1-1 所