社会保障学 孙光德 董克用 第18章 住房社会保障.ppt

二、经济适用房制度运行中存在的问题 1.经济适用房的保障主体无法明确界定 2.经济适用房超标准建设 3.经济适用房定价处于两难境地 三、住房公积金制度运行中存在的问题 1.住房公积金保障的范围有限且有失公平 2.贷款限制条件多且公积金贬值现象严重 3.住房公积金管理中心定位不清 4.公积金的运作缺乏激励机制 5.风险约束机制不健全 四、推进我国住房保障制度的对策思路 （一）加强立法、完善我国住房保障法律体系 （二）提高政府机关的责任意识，明确和规范地方政府的主体作用 （三）建立城市住房保障受益主体甄别机制，科学划分保障群体范围 （四）拓宽城市住房保障资金来源，建立稳定的资金来源 （五）建立健全城镇基本住房保障制度的评估体系 （六）建立健全城镇基本住房保障制度的监督体系 （七）改变住房消费的观念，重视租赁型保障住房的作用 （八）完善住房公积金制度 五、我国住房保障制度未来发展展望 1.建立多层次的的住房保障体系。 2.坚持“公平共享、解困扶弱”的原则，不断扩大住房保障范围，实现对城市最低收人住房困难家庭“应保尽保”。 3.加大经济适用住房建设力度，满足城市低收人家庭的住房需求。 4.发展中小户型、中低价位限价商品住房，逐步满足中低收人家庭的住房需求。 5.实物安置与倾向补偿相结合是今后的方向。 建设部政策研究中心《2020年中国居民居住目标预测研究报告》指出： “户均一套、人均一间”的总体目标细分为5大类16项指标，包括城镇人均住房建筑面积、城镇住宅居住品质（定性）、城市人均公共绿地面积、人均年住房消费支出占消费支出比例等细节指标。《报告》提出，2020年我国城镇人均住房建筑面积预计达35平方米，每套住宅平均面积达到120平方米。相应的，厨房面积不低于6平方米、卫生间不低于4平方米、主卧室面积不低于12平方米———这才算小康之家的房子。 思考与讨论 住房社会保障体系最优模式是什么？ 基本（公共性）+补充的多层次？ 按照收入分层实行分类保障模式？ 住房保障中的政府与市场的关系？如何界定二者的最佳界限？（住房自有率、租房率、低收入者住房自有率；商品房率、商品房与保障性住房的比例，等等） 住房保障中的公平与效率关系？ 住房保障中政府的责任是什么？如何把握？ 如何理解“居者有其屋”？“户均一套房、人均一间房、功能配套、设施齐全”（人均35平米）的小康标准？住房标准问题？ 复习思考题 1．住房保障的含义及其内容组成。 2．我国城镇住房保障的特点。 3．简述廉租房制度的含义及主要内容。 4．简述经济适用房制度的含义及主要内容。 5．住房公积金的提取要满足哪些条件。 日本在第二次世界大战结束后，住房相当紧张。日本从 经济困难的实际情况出发，鼓励房地产商建造住宅出租和出 售。在10年之内共修建了大约50万套“公寓住宅”，但杯水车 薪，仍未能解决住房问题。于是，日本政府于1950年制定了 《住宅金融公库法》， 于1951年制定了《公营住宅法》，于1955年制定了《日本住 宅公团法》，使住宅政策逐步走上了正轨，部分地满足了不 同阶层的需要。 （1）建设公营住宅，全部租给低收入者居住。这种国家拨 款新建的住宅，带有一定的社会福利性质，对单亲家庭、 残疾人和老年人等给予照顾。公营住宅的突出特点是房租 很低，通常不到一般住宅租金的一半。 法律规定，在这种住宅中居住3年或5年的住户，在 收入超过标准后，要增加房租或限期搬出。 （2）推行住宅金融公库贷款。建设省领导下的一 个半官方机构，向建筑面积在120平方米以下的小住宅 拥有者提供长期低息贷款，奖励小住宅建设。这种贷款 可用于自建、购建或修建私有住宅。 （3）发展住宅公团或公社住宅。住宅公团是由国家 投资成立的 ，属建设省领导，主要建设中层耐火公寓 住宅区，向城市里的中产阶层提供住宅。政府规定，人 口超过50万的城市要设立住宅供应公社。它属于公社性 质，资金除利用住宅金融公库贷款外，还吸收需房者的 资金。 公社住房分为租赁住房和出售住房两大类。公社租赁住 房原则上向全社会在收入线17%~一33%之间的家庭和在收入线17%下的家庭提供，向前者提供的租赁住房称为第一种公营住房，向后者提供的住房称为第二种公营住房。 公社住房的租金主要根据家庭收入确定，同时也受住房 面积、位置、朝向等因素的影响。基准租金额一般占每个 家庭收入组中位值的 18%一20%。 东京都住宅供给公社的住房基准租金。 （4）公务员住房制度。政府对其公务员的