浅谈PPP模式下公共建筑领域的政府方工程项目管理以国家级档案馆建设为例.doc

浅谈ppp模式下公共建筑领域的政府方工程项目管理——以国家级档案馆建设为例 广东顺控城投置业有限公司 PPP模式，即公私合作伙伴关系模式在我国公共建筑建设屮的运 用已呈方兴未艾Z势，它有效弥补了公共部门财政资金缺乏和管理效率低下的不 足，但在其实施过程屮也表现诸多问题。本文结合PPP模式的特点和具体实践过 程，以国家级档案馆建设为例，针对工程建设管理环节，浅谈政府方在PPP模式 下工程管理与监管的现状及存在问题，并提出建议。 关键词：PPP模式；公共建筑；项目管理 引言：档案馆、规划馆、文化馆等公共物品的建设由于投资成本高，建 设周期长，营运费用大，不确定因素多等使得政府成为其主要埋单者。然而，从 实践来看，单一的政府融资渠道给政府带来了沉重的财政负担。而PPP模式正好 成为了破解地方建设投融资瓶颈的利器，工程建设过程中也可借助民营企业成熟 的技术团队及雄厚的资金实力加快项口的推进，而项冃的成败与否，政府方在建 设过程屮的管理与监管作用举足轻重，项目具体模式、流程设计合理与否对管理 执行也有着重要意义。 1、顺德置业广场项口（含国家级档案馆）建设背景 近年，随着顺德城市快速发展，对档案、文化、规划展览等公共服务需 求越来越强烈，城市的发展也使现有公共资源交易平台难以满足。为此，区政府 决定在新城区建设一个集规划展览、公共服务、行政及商务办公等为一体的综合 服务大楼。希望通过综合服务大楼的建设，达致满足城市公共服务需求。 根据区政府工作报告屮提出的“引导社会资源参与各类公共建设”理念, 为实现项口整体良性商业化开发，降低政府在资金融资及项冃开发中的风险，充 分利用社会资本在项目开发及建设运营方面的优势，项目决定采用PPP模式进行 运作，属区内首例公私合作试点项目。采用PPP模式具体原因在于：1?有利于借 助社会资本在项目开发及建设运营方面的专业优势，实现项0整体良性商业化开 发。根据置业广场的规划设想以及配合规划馆、档案馆等公共服务机构的高标准、 高技术难度的建筑需求等综合因素，由于国资经历多年的收缩发展，其时在项目 开发人才储备、项目开发经验以及商业化运作等方面相当匮乏，若不引进社会资 本，难以对项目进行有效掌控。同时，以此为契机，国资企业可积极向社会资本 学习项目运作经验。2?有利于以“资源带项目”方式，降低国资投资资金压力, 分散项目投资风险。 2、 顺德置业广场项目建设组织架构 置业广场项目设“项目协调工作领导小组”，成员主要由政府方人员组 成，含区主管领导及国资、财税、发改、国土、纪检、法规等相关人员，领导小 组职能为负责项目筹建及协调解决项目推进的问题。领导小组下设“开发项目专 责小组”，含国资办、城投公司（政府方）及合作民企相关负责人，职能为负责 项目具体建设及运营相关工作。本文主要从“开发项目专责小组”成员中我方城 投公司参与的建设管理工作中展开论述。 3、 PPP模式中工程建设阶段政府方的项目管理 PPP模式全过程包含项目发起阶段（提出需求、评估方案、可行性研究、 征询意见、确定决策文件）、项目招商阶段（成立招商小组、发布招商文件、确 定短名单、谈判和评审、签约）、项目建设阶段（立项、招标、设计、施工、验 收、试运行）及项目移交及运营阶段。本文以项目建设阶段档案馆的设计施工为 重点，反映PPP情景下政府方项目管理现状及存在的问题。 3.1项目概况 置业广场项目位于顺德新城德胜商务区内，项目按5A甲级写字楼标准 建设，占地面积3.54万Irf,总建筑面积约209, 528.64 m2,计容面积为156,467.99 m2,层高21层，2011年底动工，2015年底完工，总投资8.7亿元。置业广场是 一座集展馆、公共服务及商务办公于一体的公共建筑。其中，按国家级标准（《档 案馆建设标准》建标103-2008）建造的顺德档案馆位于1#塔楼的层，总建 筑面积为30, 129.20 m2,建设投资1.6亿元。项目实施经确认后的施工图预算包 干，成本予以固化，民营方对优化或合理的调整，人材机价钱的上涨承担风险。 3.2设计管理 根据《项目合作开发合同》约定民营方“负责出具本建设项目的设计、 建造图纸和报告”，“场所应严格按照政府特定要求设计和建设，建筑设计方案由 双方共同面向社会公开征集，政府方对方案的选定有主导权”。 方案设计阶段，项目在全国范围内进行公开征集，由于方案内容直接影 响项目定位、使用功能及投资造价，需体现政府意志，我城投公司（政府方）在 方案设计阶段起主导作用，召集档案馆等使用单位研究讨论、反馈意见，经四次 修改最终形成了同济大学上海匠人设计院《置业广场规划建设设计方案》。过程 中档案馆使用方提出其主要功能为档案接收、库房管理和对社会开放使用。除了 承重、温度、湿度等特殊要求外，外立面和内部空间的划分