国内外工程造价管理发展历史跟研究现状新.pdf

国内外工程造价管理发展历史及研究现状 1 国内外工程造价管理发展历史 1.1 国内工程造价管理发展历史 改革开放以前，我国工程造价管理模式一直沿用着前苏联模式－基本建设概 预算制度。改革开放后，工程造价管理历经了计划经济时期的概预算管理、工程 定额管理的“量价统一”、工程造价管理的“量价分离”，目前逐步过渡到以市场 机制为主导、由政府职能部门实行协调监督、与国际惯例全面接轨的新管理模式。 为适应20 世纪50 年代初期大规模的基础建设而建立工程造价体制，并经过长 期的工程实践，形成了具有计划经济特色的工程造价管理体制并且日臻完善，对 合理确定和有效控制造价起到了积极的作用。 建国以来，我国的工程造价管理经历了以下几个阶段： 第一阶段，从建国初期到20世纪50年代中期，是无统一预算定额与单价情 况下的工程造价计价模式。这一时期主要是通过设计图计算出的工程量来确定工 程造价。当时计算工程量没有统一的规则，只是有估价员根据企业的累积资料和 本人的工作经验，结合市场行情进行工程报价，经过和业主治商，达成最终工程 造价。 第二阶段，从20世纪50年代到90年代初期，是有政府统一预算定额与单 价情况下的工程造价计价模式，基本属于政府决定造价。这一阶段延续的时间最 长，并且影响最为深远。当时的工程计价基本上是在统一预算定额与单价情况下 进行的，因此工程造价的确定主要是按设计图及统一的工程量计算规则计算工程 量，并套用统一的预算定额与单价，计算出工程直接费，再按规定计算间接费及 有关费用，最终确定工程的概算造价或预算造价，并在竣工后编制决算，经审核 后的决算即为工程的最终造价。 第三阶段，从20世纪90年代至2003年，这段时间造价管理沿袭了以前的 造价管理方法，同时随着我国社会主义市场经济的发展，国家建设部对传统的预 算定额计价模式提出了“控制量，放开价，引入竞争”的基本改革思路。各地在 编制新预算定额的基础上，明确规定预算定额单价中的材料、人工、机械价格作 为编制期的基期价，并定期发布当月市场价格信息进行动态指导，在规定的幅度 内予以调整，同时在引入竞争机制方面做了新的尝试。 第四阶段，2003年3 月有关部门颁布《建设工程工程量清单计价规范》，2003 年7 月1 日起在全国实施，工程量清单计价是在建设施工招投标时招标人依据工 程施工图纸、招标文件要求，以统一的工程量计算规则和统一的施工项目划分规 定，为投标人提供实物工程量项目和技术性措施项目的数量清单；投标人在国家 定额指导下、在企业内部定额的要求下，结合工程情况、市场竞争情况和本企业 实力，并充分考虑各种风险因素，自主填报清单开列项目中包括的工程直接成本、 间接成本、利润和税金在内的综合单价与合计汇总价，并以所报综合单价作为竣 工结算调整价的一种计价模式。 1.2 国外工程造价管理发展历史 国际上，工程项目的造价通常是建立在对项目结构分解和工程项目进度计划的分析上。 通过项目结构分解对工程项目进行全面的、详细的描述，结合这些活动的进度安排确定各项 活动的所需资源(人工、各种材料、生产或功能设施、施工设备)，将其最低级别项目单元的 估算成本通过汇总来确定工程项目的总造价。在建设工程造价管理领域主要有三种模式：以 英国和中国香港为代表的工料测量体系,以美国为代表的造价工程管理体系及以日本为代表 的工程积算制度。 英国的工程造价管理英国是开展工程造价管理历史较长，体系较完整的一个国家。由政 府颁布统一的工程量规则，并定期公布各种价格指数，工程造价是依据这些规则计算工程量， 价格则采用咨询公司提供的信息价和市场价进行计价，没有统一的定额标准可套用。工程价 格是通过自由报价和竞争最后形成的。英国工程计价的一个重要特点就是工料测量师的使 用，无论是政府工程还是私人工程，无论是采用传统的管理模式还是非传统的模式都有工料 测量师参与。 美国的工程造价管理美国在工程估价体系中，有一套前后连贯统一的工程成本编码，即 将一般工程按其工艺特点分为若干分部分项工程，并给每个分部分项工程编个专用的号码， 作为该分部分项工程的代码，以便在工程管理和成本核算中，区分建筑工程的各个分部分项 工程。 日本的工程造价管理日本的工程积算是一套独特的量价分离的计价模式，其量和价是分 开的。量是公开的，价是保密的。日本的工程最计算类似我国的定额取费方式，建设省制定 一整套工程计价标准，即“建筑工程积算基准”。其内容包括 “建筑积算要领”(预算的原则 规定)和 “建筑工事标准步挂”(人工、材料消耗定