林地承包经营权流转制度分析.pdf

第1 章 导 论 1.1 选题缘由 林地的所有权法律规定不允许买卖，通常所称的林地流转，实质只是林地承 包经营权或林地使用权以及林木所有权流转的简称；林木是定着于林地上的，林 木所有权虽可单独交易，但单纯的林木所有权的交易实质上只是一种木材的买 卖，而不能涉及林地的处置；林地使用权的流转，虽是符合《森林法》的规定， 但在《农村土地承包法》明确规定了土地承包经营权，以及《物权法》又将土地 承包经营权的性质明确为用益物权之后，性质不清、内涵不明的集体林地的林地 使用权的使用存在极大法律风险。只有林地承包经营权流转，才既符合法律、政 策的规定，又能体现林地、林权流转的实质性要求，同时也符合农村的社情、习 惯。林地承包经营权流转，是林地承包经营权人对所拥有的林地承包经营权进行 的处分，是林地承包经营权市场化、资本化的必经途径。 林地是非常重要的生产要素，关涉制浆、造纸、板材、家具、制药、旅游等 第一、二、三产业等众多行业。因此，无论是全面集体林改以前还是之后，我国 的林地流转交易都非常活跃和频繁，众多国有资本、国外资本、私有资本等纷纷 投入到了林地流转市场，通过林地林木流转交易，建立林业基地。比如，国有造 纸企业湖南泰格林纸集团，拥有自营纸材林基地200 万亩，加上订单、合作造林、 ① 收购青山等营林模式，公司可控林业资源超过500 万亩 。印尼金光集团APP， 截止2010 年底，已在华投资人民币30 多亿元，先后在中国海南、广西、广东和 ② 云南等9 个省及自治区完成造林440 万亩 。芬兰斯道拉恩索集团广西公司，在 广西南部建立林桨纸一体化产业，通过租赁林地、收购现有林等方式获取林地的 ③ 经营权和林木权，目前公司的经营规模约127 万亩 。社会资本的进入，极大推 动了林权流转市场尤其是林业大省的林权流转市场的发育、发展和壮大，活跃了 林权交易。根据网络可查询的公开信息，截至2012 年11 月23 日，全国2500 多个林改县中，超过四成的县建立了林权交易服务组织。全国27 个省（区、市） ① 《泰格林纸千载文章》，/jtjs/index.htm。 ② 《APP 金光集团在中国》，/APPintroduction/。 ③ 《广西斯道拉恩索林业有限公司2011-2020 年的森林经营方案概要》， /about-us/organisation/china/plantations/Documents/广西斯道拉恩索林 业有限公司2011-2020 森林经营方案概要 updatedpdf。 1 万方数据 成立县级及以上林权交易服务机构（包括综合服务中心设立的交易机构）1061 ① 个，成立资产评估机构745 个，有资质的森林资源评估人员2835 人 。截至2012 ② 年底，全国累积发生集体林地流转面积1.92 亿亩，占已确权林地的7.12% 。 我国林地承包经营权的流转交易虽然很活跃，但根据林地承包经营权流转的 交易实践显示，我国的林地承包经营权流转存在着严重制度缺陷，要体现在：一 是权利内涵不清晰，林地承包经营权究竟是一项怎样的权利，其包涵哪些权利内 容，法律无清晰的概括与界定；二是