建设工程招投标及合同管理6章.ppt

* * * 第一节 业主的招标策划 一、资格预审文件的编制与评审 二、招标文件的编制 三、标底的编制 四、评标的程序和方法 * 中华人民共和国 标准施工招标资格预审文件 （2007年版） * 资格预审公告 资格预审须知 资格预审评审方法 资格预审申请表格式 * 招标文件是供应商准备投标文件和参加投标的依据，同时也是评标的重要依据。 招标文件是签订合同所遵循的依据，招标文件的大部分内容要列入合同之中。 中华人民共和国? 标准施工招标文件 ( 2007 年版） * 第一卷 第一章 招标公告（未进行资格预审） 第一章 投标邀请书（适用于邀请招标） 第一章 投标邀请书（代资格预审通过通知书） 第二章 投标人须知 第三章 评标办法 第四章 合同条款及格式 第五章 工程量清单 第二卷 第六章 图纸 第三卷 第七章 技术标准和要求 第四卷 第八章 投标文件格式 * 新《计价规范》4.2及条文说明中指出“招标控制价”是在工程招标发包过程中，由招标人根据有关计价规定计算的工程造价，其作用是招标人用于对招标工程发包的最高限价，有的地方亦称拦标价、预算控制价。 招标控制价的作用决定了招标控制价不同于标底，无需保密。为体现招标的公平、公正，防止招标人有意抬高或压低工程造价，招标人应在招标文件中如实公布招标控制价，不得对所编制的招标控制价进行上浮或下调。同时，招标人应将招标控制价报工程所在地的工程造价管理机构备查。 * * 招标控制价分析 与”招标控制价”相类似的几个概念: 狭义拦标价(maximum price fixing); 预算控制价; 最高限价(price ceiling); 发包限价(ceiling price);日本的叫法 拦标价 从设定目的角度 从是否公开角度 上限拦标价(通常意义的拦标价) 下限拦标价(很少采用) 明示拦标价(在招标文件中明确公布) 暗示拦标价(开标时公布) 动态拦标价(和施工单位的平均报价互相联系) 招标控制价为明示上限拦标价 * 招标控制价分析 设立招标控制价的法规性依据 《工程建设项目施工招标投标办法》七部委30号令第六十四条中规定:“合同价格应当控制在批准的初步设计及概算文件范围内” 《中华人民共和国合同法》第二百七十三条规定:“国家重大建设工程合同,应当按照国家规定的程序和国家批准的投资计划、可行性研究报告等文件订立” 云南省建设厅制定的《云南省房屋建筑和市政基础设施工程施工招标预算综合报价评标(暂行)办法》第三条:“采用预算综合报价招标,招标人可编制招标工程拦标价,拦标价作为招标人期望的最高限价应在开标前15天向投标人公布。使用国有资金的项目,应当设立拦标价”。 在北京市发展改革委员会和市建委制定的《北京市工程建设项目施工招标标底编制和使用的若干规定》中,第十条是:“招标人可以以标底为基础,上浮合理的幅度设立拦标价,以拒绝投标中的过高报价” * 招标控制价分析 设立招标控制价的造价依据 投资估算 设计概算 施工图预算 招标控制价 合同价 招标控制价是按照正常施工条件下制定的,反映的是社会平均水平,而且在计算时比包含了更多的可变因素,比社会平均水平计算出来的价格稍高.而一般投标人在竞争状态下采用的是社会平均先进水平,报出的投标价格通常要比社会平均水平计算出的价格低。因此投标报价超出拦标价是不合理的报价。 * 招标控制价分析 招标控制价的产生 设标底招标的弊端： （1）设标底时易发生泄露标底及暗箱操作的现象，失去招标的公平公正性。 （2）现在编制的标底价是预算价，科学合理性差。较难考虑施工方案、技术措施对造价的影响,容易与市场造价水平脱节。 （3）标底在评标过程的特殊地位使标底价成为左右工程造价的杠杆。不合理的标底会使合理的投标报价在评标中显得不合理。 （4）将标底作为衡量投标人报价的基准,导致投标人尽力地去迎合标底,往往招投标过程反映的不是投标人实力的竞争,而是投标人编制预算文件能力的竞争,或者各种合法或非法的“投标策略”的竞争。 无标底招标的弊端： （1）容易出现围标串标现象，各投标人哄抬价格，给招标人带来投资失控的风险。 （2）容易出现低价中标后偷工减料，不顾工程质量，以此来降低工程成本；或先低价中标，后高额索赔等不良后果。 （3）评标时，招标人对投标人的报价没有参考依据和评判标准。 招标控制价的优点： （1）可有效控制投资，防止恶性哄抬报价带来的投资风险。 （2）提高了透明度，避免了暗箱操作、寻租等违法活动的产生。 （3）拦标价使各投标人自主报价、公平竞争,符合市场规律。投标人自主报价,不受标底的左 右。 （4)既设置了控制上限又尽量地减少了业主对评标基准价的影响。 *