村庄规划村民参与法治保障分析-经济法学专业论文.docx

近年来，随着城乡统筹和社会主义新农村建设的推进，村庄规划在新农村建设中的 先导作用逐渐受到重视。村民作为新农村建设主体，必然要参与到村庄规划的编制实施 之中。虽然我国《城乡规划法》等法律法规为村民参与村庄规划提供了依据，然而综观 我国村庄规划村民参与理论和实践现状，村庄规划村民参与仍然处于初步探索阶段：村 庄规划政府单方主导现象严重，村民参与村庄规划的规定比较匮乏，村民参与权被侵犯 的情况比较普遍，参与的有效性也亟待增强。村庄规划村民参与的完备需要明确参与内 容、参与方式、参与程序、参与救济等事项，并通过制度化使之成为常态，而这一切离 不开法律法规的保障。因此，有必要对村庄规划村民参与现状和问题进行梳理，通过借 鉴其他国家和地区相关经验，寻求完善村庄规划村民参与法治保障的路径。 本文除前言和结语外，涉及内容可具体分为以下四个部分： 第一部分，村庄规划村民参与法律制度概述。首先介绍与村庄规划村民参与相关的 基础概念，接着对村庄规划村民参与的理论基础进行分析，论述了协商民主理论、参与 阶梯理论和利益相关者理论的基本内容，最后论述了村民与政府主管部门、规划编制人 员和其他利害相关者在村庄规划中的关系。 第二部分，我国村庄规划村民参与的历史、法治现状与现存的问题。首先简单介绍 了建国以来各个阶段村庄规划村民参与的历史演进，接着对当前有关村庄规划村民参与 的法律规定进行了梳理。虽然现行法律法规对此作出了一些规定，但是关于村民参与的 法律法规仍然比较匮乏，政府单方主导规划的整体现状仍然没有得到改变，村民参与村 庄规划的方式有待进一步探索，村民参与权的救济制度也有待完善。 第三部分，国外村庄规划村民参与经验及借鉴。英国作为最早制定《城乡规划法》 的国家，通过《城乡规划法》和乡村专项法规对村庄规划村民参与予以明确规定；美国 村庄规划参与制度主要通过社区力量进行，并以《纽约乡村法》为例介绍了美国乡村自 治在村庄规划中的作用；德国通过《建设法典》等法律明确规定了村庄规划村民参与的 程序、时间、方法等内容；日本村庄规划村民参与是一个逐渐完善的历史过程，并以村 镇综合规划为例，就村民参与村镇规划方法、方式进行了简单介绍。上述国家村庄规划 村民参与制度对我国的启示有：加强立法建设、拓展村民参与形式和参与阶段、完善村 庄规划村民参与救济制度。 第四部分，完善我国村庄规划村民参与法治保障若干思考。首先，要完善《城乡规 划法》对村庄规划村民参与的规定，制定修改与《城乡规划法》相配套的法规规章，并 建立完善村庄规划技术标准体系，为村庄规划村民参与提供明确制定指引；其次要转变 政府村庄规划中的职能，实现村庄规划由政府主导变为政府、村民等多元主体共同参与 的模式，并完善村民自治制度，在村庄规划中确保基层民主的有效实现；再者通过提高 村庄规划村民参与意识和能力、创新村庄规划参与途径、建立健全村庄规划村民参与机 制来提高村庄规划村民参与效果；最后通过申诉制度、行政调解制度、行政复议和行政 诉讼制度的健全以完善村庄规划村民参与救济制度。 关键词：村庄规划;村民参与;法治保障 In recent years, along with the balance of urban and rural areas and the construction of new socialist countryside, the leading role of village planning in the new rural construction has been paid more and more attention. The villagers as the main building of new countryside, should be participated in the preparation of the village planning implementation. Several laws and regulations such as Chinas urban and rural planning law provides the basis for the villagers to participate in village planning in the aspect of law, however, to observation the theory and practice status of the villagers to participate in village planning, the villagers to participate in village planning is st