中国的市场化改革成就挑战与深化.doc

中国的市场化改革成就挑战与深化 2010年1月26日、27日，中信《比较》以“发 展与转型中的制度”为题，约请中国经济的一批重要 实践者和研究者__周小川、刘鹤、楼继伟、吴晓灵、 郭树清、李剑阁、易纲、谢平等（他们中的多数和吴敬 链一道，在上世纪90年代合力完成了一份对当时改革 进程颇具影响的《建设市场经济的总体构想和方案设 计》），以及来自海外的知名经济学家科尔内、马斯金、 青木昌彦、罗兰等，以研讨会的形式，祝贺吴敬琏80 岁生日。 中国的改革事业和经济发展已经取得举世瞩目的 重大成就，但其可持续性面临来自国内外的严峻挑战。 在此背景下召开的研讨会，旨在对中国市场化改革进 行比较全面的检讨，以期为下一步的行动方向提供参 考。 会议对以下重要议题展开深入探讨：中国经济的 成就、存在的弊病、面临的挑战同市场化改革有何关 系?是否应当通过深化市场化改革来兴利除弊、迎接挑 战?应当推进何种市场化?如何推进这种市场化？ 总体而言，与会者肯定了市场化对中国经济发展 的贡献，认为应当深化市场化改革、更合理地界定政 府与市场的关系，以此帮助解决中国经济的弊病，向 “好的市场经济”迈进。但会议内容远比这个简单的 概括丰富。 政府主导型市场经济：成就与弊病 改革开放以来，中国经济持续高速增长，中国应 对此次国际经济金融危机的有力措施也支持了中国经 济快速企稳回升，对此与会者有目共睹。中国于2009 年成为世界第一大出口国，成为全球第二大经济体似 己指日可待。 成就固然令人鼓舞，但与会者普遍认识到，中国 经济也存在严重弊病，主要体现在居民收入差距过大、 居民收入及消费占比偏低，以及经济增长过度依赖外 需。因此，在外需深受国际经济金融危机打击、中国 可能面对更多的贸易保护主义威胁的后危机时代，经 济的持续高速增长面临着严峻挑战。 吴敬琏在很大程度上将改革开放以来取得的经济 成就归功于市场化。他认为，中国在20世纪80年代 后期到90年代引入了政府主导的市场经济模式，其中 市场经济的引入激发了蕴藏于民间的活力，推动了中 国经济的高速增长；但是，“政府主导”的某些失当也 助成了中国经济今日的弊病。 在他看来，政府主导的市场经济形成了“双轨制”， 就是一方面市场经济已蓬勃发展，但另一方面原有的 国有经济和行政命令配置资源的体制并未完全退出。 这种做法导致了权力买卖，即“寻租”活动的蔓延， 也使寻租形成的既得利益集团阻碍市场化改革、不利 于消除垄断。寻租带来的腐败问题，以及腐败、垄断 等引起的收入差距扩大问题危及社会稳定。 其他一些与会者也认为，收入差距过大的重要原 因是非市场化因素。 例如，招商局集团董事长秦晓认为，城乡收入差 别扩大有两个关键原因：一是“城乡二元体制”为农 民转为城市居民设置了制度上的障碍，进城打工的农 民及其家属不能同等地享受政府向城市居民提供的公 共服务；二是农民不能合理分享城镇化进程中土地产 生的收益。 中国改革基金会国民经济研宄所副所长王小鲁则 详细列举了导致收入差距不断扩大的各种非市场因素。 除了腐败和寻租行为，这些因素包括：（1）巨额土地出 让金收入未纳入财政管理；（2）房地产产业暴利，对房 地产投机缺乏有效制约；（3）缺乏针对资源性和垄断性 收益的合理税制；垄断行业实际人均收入数倍于其他 行业；（4）个人所得税、尤其是针对非劳动收入的个人 所得税监管漏洞巨大；（5）社会保障和公共服务体系仍 然不健全，未能有效的遏制劳动收入对非劳动收入比 重下降的趋势；（6）公共资金管理不完善，财政转移支 付存在漏洞，导致资金流失和使用不当。 吴敬琏还认为“政府主导市场经济”也是中国长 期实行出口导向政策、最终导致对外需依赖程度过大、 外汇储备过高的重要原因。政府主导市场经济是原先 计划经济时代的外延扩大型经济增长模式（经济增长 是靠投资、靠资源投入，特别是资本资源投入驱动） 得以延续、难于改变的重要原因。这种增长模式导致 投资率不断提高、最终需求不足，促成中国学习出口 导向政策，用出口弥补内需的不足。虽然这种政策在 20世纪90年代的实施相当成功，但长期实行也带来 了弊病。 与此分析一致，秦晓将“劳动报酬在初次分配中 比重下降”首先归咎于这种以固定资产投资为主导的 增长模式。 是否继续市场化?需要什么样的市场化? 既然分析表明，目前中国经济的弊病不是市场化 的痼疾，而是市场化并未充分发挥作用、经济中非市 场化因素过多所致，与会者普遍认为，应当深化市场 化改革，合理界定政府的经济角色。 对于下一步改革的总体思路，吴敬琏认为，应当 是建立“好的市场经济”体制。为此，最重要的是推 进四个方面的改革： 第一，进一步推进市场化的改革，铲除寻租活动 的制度基础； 第二，切实转变增长模式，提高居民消费在国民 收入分配中的比重； 第三，把市场建立在规则的