环境质量的场治理机理及制度创新路径-社会治理首页.PDF

2015年第2期（总第2期） 环境质量的市场治理机理 及制度创新路径* 卢洪友 祁 毓 【摘 要】市场治理的本质是法治治理，本文在界定环境质量的基础上，回 顾了环境质量治理演进的两个重要阶段，并重点分析了市场治理的内在机 理；在此基础上，评估了中国环境质量市场治理的现状，分析了治理主体 错配、市场机制“法定”原则弱化等问题；从重塑政府、市场和社会“三 维”治理结构、综合运用市场手段、构建具有激励约束兼容的环境经济政 策体系、环境立法和执法并重等方面，给出了让市场在环境质量治理中起 基础性作用的制度创新路径。 【关键词】环境质量 市场治理 机制 制度创新 路径 环境是人类生存和活动的场所。环境 质量的形成也越来越离不开自然所提供的环 是否适宜以及在多大程度上适宜人群生存繁 境质量。本文研究的环境质量是指受到社会 衍和经济社会发展，关乎每个人的切身利 环境影响的自然环境质量。在本文中，环境 益。从这个意义上说，环境质量当属基本公 质量可以进一步划分为大气环境质量、水环 共品，也可以说是最普惠的民生福祉。环境 境质量、固体废弃物环境质量、声环境质量 质量通常区分为自然环境质量和社会环境质 以及土地环境和生物环境质量等。 量，伴随着人类社会的发展，自然环境质量 和社会环境质量两者相互影响的程度逐步加 一、环境质量市场治理的演进过程 深，在现实社会中，已经很难找到纯粹而不 受社会环境影响的自然环境了，而社会环境 从理论上讲，环境质量具有较强的非 * 卢洪友，武汉大学经济与管理学院教授；祁毓，武汉大学经济与管理学院博士。 本文系国家社科基金重大项目“城乡环境基本公共服务非均等程度评估及均等化路径研究”（批准号：11ZD041） 的最终研究成果的一部分。 114 社会观察 Social Observation 排他性和非竞争性特征，因而属于典型的混 用于环境污染治理，无论是在工业污染治理 合公共产品。一方面，环境质量在很大程度 还是在城市环境治理方面，以政府为主导的 上度量的是地域范围内的环境污染水平，环 投资投入到技术改造、清洁生产等领域；大 境污染严重的地区，环境质量较差，反之较 量的环境基本公共服务和基础设施也逐步被 好；另一方面，环境质量是一种重要的公共 纳入到政府保障范围内，环境行政、监测和 消费品，可以为辖区范围内的居民提供基本 监察机构建立，相关的环境质量标准也开始 的生存和发展需要。因此，环境质量本身兼 设立，环境保护也逐步地纳入到各级政府的 具有正外部性和负外部性的特点，环境质量 职能范围内，以行政命令为主导的各种节能 的相关特征决定了环境质量的有效供给不能 减排指标被下达到地方、企业甚至个人。但 单纯地依赖于某种供给机制或者模式。 是这种“私人排放、公共买单”的低效、高 事实上，有关环境质量治理机制的演进 成本环境治理模式，并未给环境质量的改善 大致经历了两个重要的阶段： 带来实质性的触动，相反，日益僵化的治理 机构和机制，使得公共部门难以单枪匹马地 （一）第一阶段（20世纪50～60年代） 应对日趋复杂多变的环境风险。特别是