基层官僚与政策执行困境-公共管理与政策评论.PDFVIP

9　　　2 公共管理与政策评论 ( ) 　　2017.6 2 基层官僚与政策执行困境 ——— 《 : 》 评 基层官僚 公职人员的困境 张文静∗ 《 : 》 。 基层官僚 公职人员的困境 是利普斯基 基层官僚的行事体系仍然有很大的帮助 , 《 : 》 最具代表性的作品 尽管距本书的出版已经过去 基层官僚 公职人员的困境 全书共 13 , , 。 , 30多年 但是它的影响力却丝毫没有因时间流 章 分为四个主要部分 在第一部分 作者论述 。 , 。 逝而减弱 从理论上讲 该书的出版开启了政策 了基层官僚在政治环境中的重要性 他认为基层 。 , 执行研究的新视角 政策执行领域诞生之初 政 官僚在整个政策过程中不仅扮演政策执行者的角 ( , 。 策科学家从个别案例出发 PressmanandWil- 色 还在一定程度上发挥着政策制定者的作用 , ),自上而下地探究影响政策执行 第二部分详细分析了基层官僚工作环境的特征, davsk 1973 y 。 , 、 成功或失败的因素 自上而下的途径沿袭了传统 包括组织资源经常不足 模糊不清 充满矛盾的 , , , 官僚组织研究的特征 将政策制定和政策执行相 组织目标 绩效评估的困难 与非自愿性当事人 , , , 分离 过分关注政策制定者的作用 忽略了政策 间的关系等 系统阐释了这些环境特征给基层官 。 。 执行过程中其他行动者所扮演的角色 针对传统 僚执行政策所带来的影响 作者将基层官僚的表 , ,“ 途径表露出来的缺陷 利普斯基采用自下而上的 现视为是对环境不确定性的应对机制 想要真 , , , 视角 将基层官僚作为政策执行研究的焦点 认 正了解基层官僚及其组织 就必须仔细探究基层 为组织和个人互动形成的执行结构是影响政策执 官僚所发展出来的例行惯例以及主观的回应方 。 , ” ( , : )。 , 行有效性的重要因素 从现实角度来看 20世 式 利普斯基 2010 159 在第三部分 作 , 纪 年代 美国约翰逊政府发起的一系列政策 者主要描述了基层官僚回应工作环境压力的几种 60 , , , 、 项目并没有取得预期的效果 这在客