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南京市社会管理创新浅述 　　摘要：加强和创新社会管理已成为各级党委和政府面临的重大而紧迫的任务。作为我国东部沿海地区的发达城市，南京现在正面临着率先基本实现现代化的历史重任，必须全面加强和创新社会管理、积极构建社会主义和谐社会。 　　关键词：南京市；社会管理；创新 　　中图分类号：F121　文献标识码：A　文章编号：1008-4428(2011)11-17-03 　　2006年党的十六届六中全会通过《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，标志着中国?M入建设社会主义和谐社会的推?M时期。2010年10月，党的十七届五中全会明确提出“把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点”当前，加强和创新社会管理已成为各级党委和政府面临的重大而紧迫的任务。作为我国东部沿海地区的发达城市，南京现在正面临着率先基本实现现代化的历史重任，全面加强和创新社会管理、积极构建社会主义和谐社会，既是实现基本现代化的题中之义，也是重要保障。 　　一、加强和推?M社会管理创新的意义 　　1、加强和推?M社会管理创新，有助于把握社会管理规律，正确运用国家权力。无论是计划经济条件下以单位为基础的统治型社会管理，还是市场经济条件下以社区为基础的治理型社会管理，都需要发挥权力在维持社会秩序中的作用，但权力的作用方向亦即权力使用方式的不同，将会产生两种完全不同的社会管理效果。只有在深刻把握社会发展和社会管理规律的基础上，正确运用国家权力管理社会事务，才能推动社会持续快速发展。当前，我国正经历着空前的社会变革，传统思维和体制惯性依然存在，社会管理的外部环境非常加复杂，任务非常艰巨。只有深入研究社会管理规律，找准国家权力边界，正确运用权力，充分行使社会管理职能，才能不断推?M社会主义和谐社会建设。 　　2、加强和推?M社会管理创新，有助于化解社会矛盾和社会危机，解决社会问题。邓小平不止一次强调，稳定压倒一切。“如果没有一个稳定的环境，中国什么事情也干不成。”目前，党和政府之所以突出地提出社会管理问题，目的就是为了妥善解决社会问题，为经济社会发展创造一个稳定、健康的环境，不致因社会问题贻误发展时机。客观地说，当前我国社会总体上是和谐的，但也仍有不少影响社会和谐的矛盾和问题。目前，社会管理正面临着“一变五增”的新情况，即老体制下的职工逐步弱化了对单位的过分依赖，由“单位人”向“社会人”转变；新兴的多种所有制成份的“无主管”企业和新生社会组织增多；外来人员、流动人员的比例增加；下岗、失业人员增多；老龄人口增多；贫困人群增多。在复杂的社会形势下，传统的统治型社会管理已难以为继。调动社会各方力量，化解社会矛盾，必须改革创新社会管理。 　　3、加强和推?M社会管理创新，有助于促?M社会公正。在市场经济社会中，社会公正所涉及的主要问题是在利益格局和利益分配上的平等问题。市场经济的本性和运作机制必然导致财富分配的不平等。一方面必须承认，这种不平等是使市场经济体系充满活力和具有效率的动力之源，另一方面我们也必须看到，这种不平等本身又具有累积性和延伸性。而这个特征和效应能够不断扩大和强化事实上的不平等。所以，财富的不平等又是引起社会矛盾、社会摩擦乃至社会动荡的基本原因，从而也是导致社会不和谐的基本原因。正如邓小平所说，“少部分人获得那么多财富，大多数人没有，这样发展下去总有一天会出问题。分配不公，会导致两极分化，到一定时候问题就会出来。”因此，建设社会主义和谐社会，政府与社会必须协调解决市场本身不能解决的财富分配不平等问题。 　　二、南京市社会管理创新的成就分析 　　“十一五”以来，南京市委、市政府在加快推?M经济、政治、文化建设的同时，紧紧围绕推?M经济转型发展和全面小康社会的总体目标，积极推?M社会管理创新，取得了明显成就： 　　1、富民和民生工作不断推?M。确保了2007年提前三年实现省定全面小康目标。2010年城乡居民收入将分别超过28000元、11000元，城镇登记失业率控制在2.7％以内，千人医院床位数达6.65张，每千名老人拥有机构床位数达到23张，九年制义务教育巩固率超过99％，医药卫生制度改革深化，住房保障力度加大，公共教育、公共卫生、公共文化、公共体育等设施体系?M一步完善。 　　2、社会保障体系不断完善。率先在全国同类城市中实现了养老、医疗保险制度全覆盖，建立了覆盖到村一级的就业社会保障服务平台，以及物价上涨最低生活保障标准联动等机制。各类保障制度不断完善、覆盖面不断扩大、保障能力不断增强。全市城镇居民医疗保险参保率达到99％，新型农村养老保险参保率达98.4％。 　　3、社区基础建设不断加强。率先在国内城市中建立和谐社区建设指导标准，推行“一居一委一站”社区管理新体制，玄武、白下、秦淮、建邺、鼓楼等5个区成