税收“一窗式”管理服务效能监控系统的-研究与设计.pdf

第1章引言 位职责不够明确，管理责任难以落实，缺乏有效的监控手段。于是该局根据“一 窗式”管理服务的工作要求，提出开发税收“一窗式”管理服务效能监控系统， 希望通过该系统对税收管理服务的事前、事中、事后进行全面、高效、科学的监 管，建立对税收“一窗式”管理服务全过程的微机监控，对各环节的工作能效加 以跟踪监督，最大限度地提高了税收“一窗式”管理服务的质量和效率。 1．3国内外研究现状 目前，全国各地税务系统都在提“一窗式”管理服务模式，在报刊杂志网站 上都能看到相关的报道。但都是从改进制度和服务方式上着手，而很少看N*tJ用 信息化的手段对“一窗式”管理服务的效能进行切实监控的有关报导。 1．4课题研究的主要内容 实施税收“一窗式”管理服务，是以办税服务厅为载体，通过调整窗口功能 设置，前移涉税审批受理环节，”一站式”办结涉税审批事项，优化征管流程， 尽可能使纳税人在一个窗口能办理所有涉税事宜，实现管理与服务的最佳结合。 1．整合窗口设置，明晰[作职责 办税服务厅主要设三类窗口： (1)设立一个“咨询服务窗口”，由1名大厅负责人和1—2名工作人员组 成，实行“…窗二_人”或“二窗三人”的模式，其中1—2人在前台负责税收咨 询、纳税辅导、受理纳税人投诉以及增值税一般纳税人申报比对异常处理，另1 人在后台负责所有文书流转处理及大厅工作的协调、衔接。 (2)设立若干组“管理服务窗口”。这是税收“一窗式”管理服务的核心窗 口，增值税申报纳税“一窗式”管理模式的拓展。其“三合一”的功能保持不变， 每组实二窝三人”模式，即_二人临窗受理纳税人所有办税事宜，并负责“票表比 对”，另一人在后台负责复核并处理纳税人的抄报税、认证事宜。“管理服务窗口” 的设置数量，根据业务处理量和办税服务厅规模确定。 (3)没置一个“专用发票窗口”。这主要是考虑到增值税专用发票管理及“金 税工程”的特殊要求设置的，实行“一窗二人”的模式，一人临窗，负责受理专 用发票核定、发售、缴销和专用发票开具、代开的验审，另一人在后台负责复审、 监控及专用发票开具、代开等。 2．改革税收行政审批方式，前移涉税审批受理环节 这是税收“一窗式”管理服务的重点所在。把原来纳税人与审批部门、审批 第1章引言 人员的直接联系改革为I、日J接联系，即纳税人不直接面对审批部门和审批人员，把 原来分散在各职能部门的涉税审批申请受理前移到办税服务厅窗口统一受理，并 按工作流程“一站式”办结：把审批结果由审批部门直接送交给纳税人改为由办 税服务厅“一个窗口出件”。 3．规范工作流程，提升办税效率 根据办理各类税收业务的不同要求，将办税服务厅涉税事项分为即时办结、 限时办结和上报审批三大类，分别采取不同的工作流程： (1)即时办结类业务，是指纳税人资料齐全、办理程序简单、可以当场办 结的涉税事项，主要包括税收咨询辅导、增值税认证报税、各税种的申报征收； 发票发售、验审、缴销、代开；税务违章简易处罚等。 其工作流程为：纳税人在任何一个管理服务窗口提出申请，工作人员即时受 理，符合要求的即时办结，将办理结果退给纳税人；不符合要求的将资料退还给 纳税人并告知原因或需补齐的资料、手续。 增值税一般纳税人办理纳税申报的主要工作流程为：“管理服务窗口”前台 人员受理申报资料后，将进项抵扣联、税控Ic卡或数据软盘交窗口后台人员进 行认证、抄税，再由前台进行票表稽核比对。比对不符的，将有关资料退给纳税 人到“咨询服务窗口”进行核实，“咨询服务窗口”辅导纳税人对纳税申报信息 进行即时调整，对经审核无法即时核实纳税申报数据的，告知纳税入重新申报。 (2)限时办结类业务，是指需经过审核审批，当场无法办结的各类涉税事 项。包括税务登记、税收证明、资格认定、申请减免退抵税、申请延期申报、所 得税税前扣除和弥补亏损审批等。 其主要流程为：“管理服务窗口”前台人员受理申请，负责核对各类申请资 料是否齐全，内容填写是否完整、正确。符合要求的即时受理，开具《服务承诺 单》承诺办结期限，并按时将已受理的各类申请资料移送“咨询服务窗口”：“咨 询服务窗LI”将资料分类整理后及时分送相关职能部门限时处理，并按照限时办 结的时限将办结结果及有关文书、证照交付纳税人，实行“多窗受理、一窗出件”。 (3)上报审批类业务，是指需