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古代监察制度与其演变.ppt
古代中国监察制度 “每个有权力的人都趋于滥用权力,而且还趋于把权力用至极限,这是一条万古不易的经验。……从事物的性质来说,要滥用权力,就必须以权力制约权力。” ——孟德斯鸠 四个方面的内容 一、历代监察机构设置及其特色 二、古代监察制度的运行机制和方式 三、对古代监察制度的考量与评判 四、古代监察制度的启示及参考价值 一、历代监察机构设置及其特色 中国古代监察制度的两大系统: 御史监察系统:职在纠察官邪,肃正朝纲,用弹劾手段,对下纠察百官言行违失。 谏官言谏系统:职在讽议左右,以匡人君,用谏诤封驳,对上纠正皇帝决策失误 。 形成于秦汉----发展于魏晋----成熟于隋唐----强化于宋元----高度完备于明清。 秦汉——形成阶段 特点:体制紊乱、组织尚未完全独立、监察和行政不分;六条问事。 西汉末年 汉武帝 汉武帝 中央 地方 秦 朝 御史府:御史大夫(贰丞相) 监御史 郡、县 汉 朝 御史府:御史大夫 丞相史 州、县、郡 御史台:御史中丞 州部刺史 13个监察区(州部) 县乡:督邮 汉 朝 丞相司直+给事中 宪台:御史中丞 中央直属区:司隶校尉 12个监察区(州):州部刺史 魏晋——发展阶段 特点:御史台逐步从行政机关脱离,成为独立的监察机关;形成了中央监察机构的初步统一;御史“闻风奏事”的制度形成,谏官系统开始系统、规范。 魏晋南北朝 御史台:御史中丞 殿中御史 检校御史 督运御史 巡御史 隋唐——成熟阶段 特 点 1、御史权力扩大,并享有部分司法权; 2、形成台谏并立的局面。 隋 朝 御史台:御史大夫 司隶台:司隶大夫 谒者台:司谒大夫 唐 朝 御史台:御史大夫 台 院 殿 院 察 院 监察御史 设10个监察区(道) 谏 官 门下省 中书省 散骑常侍 谏议大夫 给事中 右补阙 右拾遗 宋元——强化时期 特点:首开“台谏合一”先河;闻风弹人,定期奏事;开御史滥用职权之例;元朝形成全国范围的垂直监察网络。 宋 朝 在中央承唐制御史台辖下三院 监州(通判) 路:转运使、提点行狱公事 监察御史 元 朝 御史台:御史大夫(蒙古贵族) 江南和陕西行御史台 肃政廉访使 22道监察区 明清——高度完备 特点:改变了唐以来监察机构“台谏”并列、明代“科道”分立的体制,实现了监察组织的空前完整和统一。 明 朝 都察院:都御史 六科给事中 13道监察御史 巡按御史 清 朝 都察院:都御史 六科给事中 15道监察御史 监察官风闻言事 二、古代监察制度的运行机制和方式 (一)审核文书程序监督 1、受公卿奏事、举弹劾案章:通过接受公卿奏事文书,如发现有违失则纠劾之。这是秦汉御史通过收受文书进行监察官吏的手段和方式。 2、文册报备稽考制度:秦汉以后,御史机关不再负责掌受百官公卿奏章和管理中央机要文书,但根据监察工作的需要,涉及人事、经济、司法等重要文册、案牍和财经报表仍须申报监察机关备案稽考。 3、封驳制度:“封”,即“封还执奏”,退回内阁 ;“驳”即驳正违误,驳回题本、票本错误之处,再向皇帝请旨 。 4、注销制度:每件事情办完之后,要及时办理公文注销手续,注销时报告公文限内已完结者、逾期有因者、无故逾限者的件数。 如:“明代五日一注销,清代每月两次注销,月终奏闻皇帝,参劾无故逾限者。” 5、照刷文卷:即定期仔细检查公文办理情况,以检验各衙门政绩优劣及公事违失。 如:“明代规定,在京大小衙门,及直隶和各省的文卷,‘除干碍军机重事不刷外’,其余卷宗,由御史每年一次,或二年三年一次照刷”。 与注销不同的是,照刷是年底汇总检查,“每月注销事件,年终照刷文卷”。 (二)出使地方巡察监督 1、定期和不定期巡察 定期:分工定点包干巡察——汉13部刺史、唐10道按察使、宋诸路监司、元22道肃政访司、明13道监察御史、清15道监察御史。 不定期:临时派员、带刺巡视、事毕即归 2、明察与暗察 (三)现场督察随事监检 1、监式:监检朝仪和祭祀 2、监试:科举取士以来,凡乡试、会试、殿试都派御史到考场充当监试官。 3、监军:战时督军 4、监决:御史到刑场监决,有权暂停行刑。 5、监财:监管财物出纳之际,如克扣、以次充好、盗窃等弊端。 (四)知政参政实时监督 知政:通过文书收转、连署、备案和允许监官入阁听政等方式,让监察官预知政事实行监督。 参政:指直接参与国家有关政事活动,并具有一定的政事决定权。参政监督内容:一是直接参与人才举荐 ;二是参与官吏选拔考核;三是参与会审。 议政:议政是监察官通过参与国家政事的预议进行监察。一是侍从皇帝,随时议政;二是
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