《公共组织管理》PPT课件.ppt

分 粥 有七个人曾经住在一起，每天分一大桶粥。要命的是，粥每天都是不够的。 　　一开始，他们抓阄决定谁来分粥，每天轮一个。于是乎每周下来，他们只有一天是饱的，就是自己分粥的那一天。 　　后来他们开始推选出一个道德高尚的人出来分粥。强权就会产生腐败，大家开始挖空心思去讨好他，贿赂他，搞得整个小团体乌烟瘴气。 　　然后大家开始组成三人的分粥委员会及四人的评选委员会，互相攻击扯皮下来，粥吃到嘴里全是凉的。 　　最后想出来一个方法：轮流分粥，但分粥的人要等其它人都挑完后拿剩下的最后一碗。为了不让自己吃到最少的，每人都尽量分得平均，就算不平，也只能认了。大家快快乐乐，和和气气，日子越过越好。 　　 组织（organization） 一，组织的概念：从广义上说，组织是指由诸多要素按照一定方式相互联系起来的系统。 从狭义上说，组织就是指人们为着实现一定的目标，互相协作结合而成的集体或团体，如党团组织、工会组织、企业、军事组织等等。 二，组织的特性： 从一定意义上讲，组织是相互依赖和相互作用的各个部分所构成的，具有一定功能的整体，它是一个纵横权责划分的结构体系 、一个动态的行为过程 ，同时它也是一个生态系统、一个心态的系统 。它具有特定目标和内在价值等特性。 补充说明：何为“第三组织” 第三部门（The third sector）或又称为志愿部门（Voluntary sector）是一社会学与经济学名词，意指在第一部门或公共部门（Public sector），与第二部门或私人部门（Private Sector）之外，既非政府单位、又非一般民营企业的事业单位之总称。 具有正规性，民间性，非营利性，自治性，志愿性，公益性等特点 构成要素 公共组织是按照一定法律法规严格建立起来的正式组织，公共组织在构成要素的种类上与一般组织大体一致，但其要素的具体内涵却是不完全一样的。公共组织的构成要素主要包括以下方面： 1，组织目标 2，组织人员 3，物质因素 4，职能范围 5，机构设置 6，职位设置 7，权责体系 8，规章制度 9，技术和信息 类型 公共组织类型大概可分为：1.直线型组织结构 。2.职能型组织结构 。3.直线－职能型组织结构 。4.矩阵型组织结构。 特性 （说法一） 　 公共组织是与私营组织相对的概念，是现代社会一种极为重要的组织形态。公共组织和私营组织在本质上存在着相当大的差异性，公共组织的特性归纳起来主要有以下几点： 　（一） 公共组织是以管理社会公共事务，维护和实现公共利益 为基本职责。 　（二）公共组织是不以营利为目的。 　（三）公共组织通过行使公共权力来管理公共事务。 　（四）公共组织的活动必须依法进行并受到高度监督 　（五）公共组织的政治性倾向以及行为的强制性和权威性 　（六）公共组织的目标不易计量及责任的多元化 （说法二） （六）公共组织政治因素的考虑。公共组织的行动必定发生在具有政治意涵的环境中，其各种行为必可避免地带有政治的意义。 （七）公共组织的目标大多模糊不清且不易测量。 公共组织的目标就是要创造公共利益，当归利益大多是抽象模糊的，它似乎只是最为行政人员提醒自己负有公共责任以及必须为大多数人服务的一种象征符号。 （八）公共组织的独占性。政府所提供的财货或服务大多是属于公共财的性质，由于公共财的无排他性和无竞争性，很少有私人组织乐意提供，此外，有些公共工程的庞大性也使得只好由政府来承担。 （九）公共组织行为具有强制性。 凡是在其职权范围以内的事务，皆有管辖权。 公共组织管理的一般原则 资料(1)：国务院工作规则（节选） 第一章　总　　则 三、国务院工作的准则是，实行科学民主决策，坚持依法行政，推进政务公开，健全监督制度，加强廉政建设。 第二章　组成人员职责 总理召集和主持国务院全体会议和国务院常务会议。国务院工作中的重大事项，必须经国务院全体会议或国务院常务会议讨论决定。 二十三、各部门制定规章和其他规范性文件，必须符合宪法、法律和国务院的行政法规、决定、命令，并征求相关部门的意见；涉及两个及以上部门职权范围的事项，应由国务院制定行政法规、发布决定和命令，或由有关部门联合制定规章或其他规范性文件。其中，涉及群众切身利益、社会关注度高的事项及重要涉外、涉港澳台事项，应当事先请示国