启动民间投资：创建良好政策环境是根本..doc

启动民间投资：创建良好政策环境是根本 1998年以来，国家连续4年实行积极的财政政策和稳健 的货币政策，促进了国民经济的高速增长。但是积极的财政 政策是一种短期行为，投资的持续、稳定、快速增长从长远 来看还应立足于调动民间投资的积极性上。本文拟从衡水市 民间投资现状入手，分析民间投资的特点，揭示发展民间投 资的阻滞点，提出进一步启动民间投资的对策建议。 一、衡水市民间投资的现状及特点 随着我国市场经济体制改革的深化，投资领域呈现出投 资主体多元化的局面。特别是20世纪90年代以来，随着联 营、个体私营、股份制等经济形式的长足发民间 营、个体私营、股份制等经济形式的长足发 民间投资迅 速壮大。2001年衡水市全社会投资132亿元，比2000年增 长10%,其中民间投资亿元，比重为69%，比2000年增长 13%[1]，成为带动投资增长的主要因素。 民间投资的增长速度远高于国有投资的增速。1996? 2001年衡水市国有投资年均递增4%，而民间投资年均递增1 2%,高出国有投资8个百分点。表明民间投资的自我发展能 力要高于国有投资。由于衡水市“三农”地区的特殊性，缺 乏大项目、优势项目，能够列入国家、省级重点的项目少， 增加了争取资金的难度。1998?2001年4月间衡水市有2 7 个项目争取国债资金亿元，带动投资亿元，占4年国有投资 额的15%[2]，占全社会总投资额的比重更小，对带动民间投 资基本上没有起到作用。 民间投资的增长速度呈下降趋势。改革开放以来，非 国有经济主体在我国经济体系中的作用日益强化，宽松的宏 观环境为民间投资的发展提供了极为有利的机遇。199 5年 衡水市全社会固定资产投资57亿元，其中民间投资亿元， 分别是1990年的30倍和56倍，民间投资的比重由1 990年 的32%上升到57%。199 5年以前，民间投资呈稳定、快速的 发展态势。1995年以后民间固定资产投资增幅出现下滑趋势 由1996年的36 %下降到2001年的13%,其中19 97年增幅 仅为9%[3]。民间投资增长减慢一方面说明民间投资经过前 几年超常发展之后已渐入正轨，投资行为更加理智，另一方 面也说明近几年来经济的不景气影响了民间投资。 民间投资行业介入程度存在很大差异。随着市场化程 度的不断加深和民间经济的发展，民间投资的产业进入由窄 变宽，不断扩展状态。在统计部门规定的十五个行业中，都 有民间投资的介入，但投资大量集中在农业、制造业、批发 零售餐饮行业。民间个人投资中，绝大部分是住房投资，2001 年衡水市城镇和工矿区个人投资亿元，都是住房投资，农村 个人投资亿元分别是住房投资和农业生产性投资。在民间集 体投资中，制造业投资亿元，比重为50%，主要集中在食品、 饮料、金属制品、橡塑制品、化工原料等部门，占制造业投 资的56%，而电子通讯、仪器仪表、纺织、医药等部门投资 为零；农业投资亿元，比重为20%，批零餐饮投资亿元，比 重为8%。民间经济在一般竞争性领域已经显示出强大的经济 实力和相对竞争优势。民间经济在其他领域也在不断拓 但比重较低，如交通运输、邮电通讯、社会服务、文化教育 等行业占比不到3%。民间投资在诸多领域特别是在第三产业 中所占比例明显偏低。 民间投资的资金来源主要依靠自筹。在2001年民间 投资资金来源中，自筹资金比例为70%，国内贷款占15%， 群众集资占13%，而国家资金仅占1%。而在国有投资资金来 源中，国家资金占4%，银行贷款占25%，自筹资金占48%， 群众集资占13%。由于民间投资主体经济实力有限，随着投 资规模的扩大，银行贷款对其支持力度不够已成为制约民间 投资进一步发展的重要因素。 二、影响民间投资发展的因素 总体需求不足，民间投资很难形成热点 一是受客观经济环境的影响，企业投资信心不足，缺乏 发展后劲。针对亚洲金融危机的影响，1998年以来我国调整 了宏观经济政策，以启动内需、刺激增长为目标，实施积极 的财政政策，鼓励企业加大投资力度，推进经济增长。但是 从投资的产业方向上看，新一轮的投资扩张主要集中于基础 设施建设，新的投资对促进企业产品技术更新、升级换代的 作用并不大，基础设施投资力度的加大对企业投资的带动作 用并不明显。衡水市是一个以农业为主、工业基础相当薄弱 的经济落后地区，存在着一些深层次的矛盾和问题。如结构 不合理，企业组织结构比较分散，产业特色不突出，缺少带 动相关行业及区域经济发展的龙头企业；产品档次较低，传 统产品多，高科技含量产品少；技术创新和市场竞争能力不 强，大部分企业市场预期差，影响了投资的积极性。在市场 经济条件下，企业流动性与资金需求同时对市场做出反应， 如果社会需求旺盛，产品旺销，对收益预期好，企业就会增 加对固定资产和存货的投资，这时，不但表现为企业资金需 求量