四办法“倒逼”干部选任监管专家称已进入操作细化层面.doc

四办法“倒逼”干部选任监管专家称已进入操作细化层面 失责受追究，抓住了目前干部选任中的薄弱环节，针 对性、可操作性非常强 对干部选拔任用的监管，已进入操作细化层面。 近日，中共中央办公厅发布《党政领导干部选拔任用 工作责任追宄办法（试行）》《党政领导干部选拔任用工作 有关事项报告办法（试行）》《地方党委常委会向全委会报 告干部选拔任用工作并接受民主评议办法（试行）》《市县 党委书记履行干部选拔任用工作职责离任检查办法（试 行）》。接连四个“办法”，共同构成了事前报告、事后评议、 离任检查、违规失责追究的党政领导干部选拔任用监督体 系。 此前虽有党内法规已对干部选任监管作出若干原则规 定，但操作细则缺乏。观察人士指出，选人用人仍出现许 多不尽如人意的现象，一个很重要的原因就在于缺失了具 体的、明细的、操作性强的监管制度，尤其是责任追究制 度。 采访中，《瞭望》新闻周刊记者了解到，上述法规性文 件的出台，正是弥补这一缺漏，为匡正选人用人风气，提 高组织部门选人用人的公信度，提供了更严密的制度保障。 通过探索和健全相关制度，加强干部选任的全过程监督， 也是当前干部人事制度改革规划的重点内容。 源头“纠偏” 提高选人用人公信度，是党的十七大和十七届四中全 会对加强党建提出的重要任务。健全干部选拔任用监督机 制，正是在这一思路延续下，对相应制度建设的推进。 回溯近年来公开处理的官员“落马”案件，一些干部 提拔不久就出现问题，多年带腐在岗、边腐边提的现象也 不为少见，由此引发人们质疑：为什么管不住腐败问题？ 国家行政学院科研部主任许耀桐认为，首当其冲是选 人用人方面存在严重问题。一年落马这么多高级干部，应 在源头上有所交代，制定更为严格和完善的干部选任制度， 来加大治腐力度。 从近年公布的案例来看，干部选拔任用的过程本身， 成为买官卖官的滋生地，也是腐败的重灾区。 “用人机制不健全，监督机制不到位，腐败问题得不 到很有力的抑制。在这个时候加大对用人制度方面的规定， 是从源头上抑制腐败问题，非常重要。”中央党校政法部教 授林喆说。 此前，有党建专家评论指出，“干部选拔任用工作全过 程监督”执行不到位，选人用人风气不正，出现所谓官场 “潜规则”。依照潜规则，干部有德无德不重要，干好干不 好也不重要，关键是要无原则地“紧贴”上级领导，领导 也可以通过钻选任程序的空子，甚至架空程序，用“官帽 子”予以回报。这种潜规则的盛行，使得干部选拔任用成 为事故频发的地带。 组织部门的调查显示，领导干部指定提拔人选，跑官 要官、买官卖官，任人唯亲、封官许愿，是选人用人上不 正之风的三种最突出表现。 此次中央出台的文件，界定了 39种责任追究情形，全 面涵盖了当前干部选任中的显著问题。许耀桐将之概括为 三“唯”四“不”。 三“唯”指任人唯亲，只重用亲戚、亲信，搞裙带关 系，搞小圈子；任人唯利，别人送钱送礼，就见钱眼开、 见利忘义，甚至公然买官卖官；任人唯上，只要上头有交 代，就不讲原则，不严加考察，甚至明知有问题也不吭声 “比如石家庄团市委原副书记王亚丽，档案‘一身是 假’却一路升迁，她的履历里写着13岁参加工作成为部队 某大型医院药剂师，造假已经离谱了，当地的组工干部难 道看不出来？就是因为上面有人交代，所以睁一只眼闭一 只眼。”许耀桐说。 四“不”则是不搞民主，不讲规则，诚信不高，监管 不力。 许耀桐从上述四个文件的出台分析，中央有关部门在 工作思路上将更加注重源头治理、责任治理和细节治理： 源头治理。目标直指跟选人用人相关的组工部门，以 及党委、纪委，在追究责任时就找这些部门的有关领导和 人员。 责任治理。别的不抓，就抓责任，强调责任制、问责 制，谁出了问题，“板子”就打谁，而且打得清清楚楚。 细节治理。比如中央在XX年就颁布了《党政领导干部 选拔任用工作条例》，明确规定“实行党政领导干部选拔 任用工作责任追究制度”，但究竟如何追究，没有给出具体 回答；近日出台的《责任追究办法》，则专门制定了操作细 则，务使一个好理念不会沦为一句空话。 强化可操作性 “试行办法言简意赅、通俗易懂、规定到位、方法具 体。”许耀桐认为，上述四个文件具有针对性和操作性， “拿《责任追究办法》来说，至少法规条文本身非常细致， 改变了以往在选人用人上实施责任追宄方面模糊不清、不 知从何下手的尴尬局面。” 许耀桐说，以往干部选拔任用工作中存在责任主体界 定不清、责任情形划分不明、违规失责难以追究等突出问 题，《责任追宄办法》最大的亮点是为此提供了实际有效的 法规依据。 首先，关于“对谁追宄”的问题。《责任追究办法》划 分了 5类责任主体：党委（党组）主要领导或者有关领导、 组织人事部门主要领导和有关人员、干部考察组负责人和 有关人员、纪检监察机关有关领导和人员、有关领导干部 和