四川基层政改此起彼伏.doc

四川基层政改此起彼伏 四川的各种基层政治改革，更多是上级交办，由 在位官员或者精英人士主导的，民众的积极性和参与 程度并不高。最终被中央认可并在全国一定范围内推 广的只有“乡镇党委书记直选”和“公推公选”两个 内容。而且既不属于其独创，方式及内容也没有被完 全照搬。 一向以基层政治改革实验而闻名的四川省在 2010年6月又出现了两位人大代表新的改革尝试。显 然，这对于急需发展和创新的中国基层民主又是一次 实验，其后各种各样的关注和评论也随之而来。 “按照过去四川基层政治改革的许多历史经验以 及现实情况来看，专职人大代表的工作情况很难有所 作为并且长期坚持下去。”知名政治学者、世界与中国 研究所所长李凡表示，“首先是相关的人大代表人数太 少，难以形成议政的气氛；其次专职人大代表仅能够 做些接待民众、调解矛盾和写报告等工作，只会是一 种传话的作用，或者说只是信访工作的补充，与法律 赋予的人大代表权利相去甚远。” 而情况变化比李凡预料的还要来得快，仅半个月 后调元镇、御营镇以及其他正在进行此项工作的乡镇 都接到上级通知：停止专职人大代表的工作进展，已 经形成事实的想办法解决。 调元镇的党委副书记徐伟说:“无论我们之前的设 想有多好，伹是对于上级的命令或者说统筹安排，我 们肯定要执行，不过，对于下一步的相关工作开展， 我们也有了新的思考和探索。” 李凡表示，这样的情况在四川省并不少见，相关 官员也不会被处罚，“也不会因为有了这样的遭遇而杜 绝以后出现新的改革措施，因为四川注定是中国一处 难得的基层民主改革的实验区”。 四川基层政改现象 “在雨中，我们选择了你!” 一张仍然可见的新闻 照片诠释着1998年12月的那个雨天，6000余名普通 选民扶老携幼，以手中的选票直接选出自己的父母官 的情景。 尽管此前四川省遂宁市已经尝试着出现“保石镇 镇长公选”、“东禅镇和莲花镇党内公选”及“横山镇 公选出党外镇长”等事例，但是1998年初就任遂宁市 市中区区委书记的张锦明并不十分满意，她一直为现 实中的“官场腐败”、“干部的选拔和任用制度”和“基 层党组织的信誉”的负面情况难堪，希望找到一些出 路。同年12月，张锦明主导进行了 “步云直选乡 长” __政党提名的候选人，6236名普通选民投票， 乡镇人代会以选后确认的方式承认选举有效，中国 第一个直选乡长由此诞生。 但随后有人“发现”：“步云模式”违反了《宪法》 中“乡（镇）人代会选举产生同级政府正副职”的规定。 不过四川省委认为其并非对《宪法》的违背，而是超 越。不久，张锦明升任遂宁市副市长，分管社会事务。 历史背景是，早在1998年5月四川省委组织部已经在 眉山市青神县南城乡进行过一次秘密的乡长直选试点 工作，理论上张锦明并非拔了直选乡长头筹，但南城 乡的尝试在数年之后才被解密。 2001年，四川省委组织部出台了一个导向性规定， 明确要求不再进行乡镇长直选，但鼓励探索乡镇党委 书记直选工作。所谓“公推直选”，是指由党员公开推 荐候选人，而不是由党组织以各种形式委派或者决定。 与之相对应的变化是，2002年11月党的十六大 明确了 “党内民主是党的生命”。使党内民主改革出现 了极大的操作空间。这些情况似乎不难解读：一般乡 镇的党员只有几百上千，比上万人的乡长直选更易操 作，更为关键的问题是如此选出来的书记能够“推己 及人”，以后更利于党的基层民主工作开展。 步云乡在2002年又启动了第二次民主选举实验， 已为副市长的张锦明在幕后导演了 一场几近完美的体 制内“直选”一一基层群众直选出唯一的乡长候选人， 再进入人代会等额选举。2005年，在中央编译局等单 位主办的地方政府创新奖上，第二次步云“直选”获 得嘉奖。两次“直选”，本质未变，结局殊异，张锦明 深感“尊重体制，才能改良和完善”，“中国要在民主 的实践中学会民主，执政党的民主才能带动整个国家 的民主”。“一切探索和创新都必须循序渐进，在《宪 法》和《党章》的范围内进行。”这是一名四川基层官 员参与改革后的切身感受。 第二次步云直选后不久，张锦明调任雅安市委组 织部长，其继续在党代会常任制试点的基础上重操选 举，仅一个月后雨城区、荥经县就实现了中共历史上 的第一次县级党代表直选，区委书记也须报名才能参 选。2004年2月，张锦明升任分管组织工作的市委副 书记，随即便在芦山县试行镇党委书记全民公推、党 员直选，以及镇团委书记、妇女主任直选的改革，其 后她又在仁义等4个乡镇全面开展人大代表选举和党 委班子政府班子选举改革。国家权力体系中的政府、 政协、人大、党委，几乎所有可以尝试的改革点均已 被涉及，甚至连妇联这样的社团组织，亦未漏过。 同样，自2002年12月担任成都市新都区区委书 记的李仲彬也进行了一场“民主启蒙运动” __从开 放“三会”到