土壤修复：政策东风掀起万亿盛宴..doc

土壤修复：政策东风掀起万亿盛宴 伴随一系列政策的颁布与实施，“十三五”期间，土壤修复行业万亿 市场大幕或将拉开。 受制于权责不明、资金来源不足及盈利模式不淸等诸多问题，长期以 来，中国的土壤污染治理工作举步维艰。 3月6日，农业部印发关于贯彻落实《土壤污染防治行动计划》的实 施意见，要求切实加强农用地土壤污染防治，逐步改善土壤环境质量，保 障农产品质量安全。 自2016年5月“土十条”出台至今，中央政府先后颁布《环境保护 税法》、《污染地块土壤环境管理办法》等多项法规，旨在推动土壤污染治 理发展；最新两会工作报告提出，2017年将制定出台《土壤污染防治法》。 冇观点认为，伴随环保产业基金的建立以及各项法规的颁布落实，土 壤修复市场空间有望进一步得到释放。 万亿蓝海待开发 根据《全国土壤污染状况调查公报》，中国污染地块分类包括重污染 企业用地、工业废弃地、工业园区污染地块、固体废物集中处理处置场地、 采油/采矿区和污染耕地等多种类型，大体可划分为城市污染场地、农村 污染场地和采油/采矿场地三类。 截至2014年，中国土壤总的超标率为16. 1%,其中轻微、轻度、中度 和重度污染点位比例分别为11. 2%、2. 3%、1. 5%和1. 1%; 土壤污染物以无 机型（重金属污染）为主，有机型（有机污染物）次之，复合型污染比重 较小，无机污染物超标点位数占全部超标点位的82. 8%。 在所有污染地块中，耕地土壤污染最为严重，点位超标率高达19. 4°/。。 数据统计显示，在占全国耕地总面积68%的13. 86亿亩耕地样本中，受污 染耕地的面积占比约为8%，其屮重金属屮、重度污染或超标的点位比例占 2.5%,覆盖面积3488万亩，轻微、轻度污染或超标的点位比例占5.7%, 覆盖面积7899万亩。 根据民生证券测算，B前全国污染地块超过50万块，有待修复的土 壤污染面积为3.83亿亩。其中，耕地污染面积约为1.5亿亩，占总耕地 面积的8. 3%。 2016年5月28日，国务院印发《土壤污染防治行动计划》（下称“土 十条”）。根据“土十条”制定的工作目标，到2020年，受污染耕地安全 利川率达到90%左右，污染地块安伞利用率达到90%以上；到2030年，受 污染耕地安全利用率达到95%以上，污染地块安全利用率达到95%以上。 具体而言，到2020年，屮轻度污染耕地实现安全利用面积达到4000万亩， 治理和修复面积达到1000万亩，退耕还林、还草面积力争达到20⑻万亩。 由于土壤类型不同，污染土地的单位治理成木亦由130元/吨至3000 元/吨不等，民生证券预计，目前中国耕地土壤污染修复投资需求超过3 万亿元，矿区土壤污染和城市土壤污染投资需求分别约为2万亿元和1万 亿元，土壤修复总市场空间超过6万亿元。 兴业证券则预计，“十三五”期间，中国耕地土壤修复市场规模约为 3960亿元，城市场地修复规模约为7600亿元（不考虑污水灌溉区），汕矿 区治理规模约为1700亿元，合计1.33万亿元。 目前，国内土壤污染修复成木最低的植物修复法，每亩污染土地平均 修复成本约为2万元。假设上述1000万亩均采用成本最低的植物修复法， “十三五”期间，土壤修复的市场规模仍在2000亿元以上。 政策频出市场空间有望释放 与土壤修复广阔市场空间相悖的是，2015年中国土壤修复合同签约额 仅为21. 28亿元，较2014年的12. 74亿元增长67%，尽管增幅明显，但整 体规模仍相对较小。 市场普遍认为，由于法规制定的相对滞后，土壤修复行业一直存在的 权责不明、资金来源不足、盈利模式不清晰等问题是导致土壤修复市场空 间无法释放的重要原因。 海通证券在研报中指出，环保行业的发展有赖于政策的支持和推动， 在屮国的环保发展史屮，土壤污染问题实际上是和水污染、大气污染一并 出现的，但由于一直得不到重视，土壤治理行业的起步和目前的成熟程度 远落后于水、大气、固废治理行业。 根据海通证券研报，1984年，《水污染防治法》正式发布，并于1996 年和2008年进行了两次修订；1987年，《大气污染防治法》出台，于1995 年、2000年和2015年进行了三次修?； 1995年，国家颁布了《固废污染 物环境防治法》，于2015年进行修订。但截至2015年，土壤污染防治法 仍处于制定阶段。 由于缺少具体的法规政策，各责任主体的权责边界亦不淸晰，土壤修 复的资金来源不足问题始终是制约土壤修复市场空间释放的关键因素。 数据统计显示，2007-2015年，国内总投入达89. 78亿元的316个土 壤修复项目中，来源于政府财政资金、自筹资金、财政与自筹资金组合的 金额分别约为63%、14%和21%。谢对土壤修复巨大的投资规模，大部分依 靠财政资金无异于杯水车薪。 但需耍指出的是，2016年以