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武汉市远城区供地绩效评价的研究 　　摘要 土地供应管理是政府进行土地资源合理配置、优化城市功能、宏观调控市域经济结构的重要手段。以武汉市6个远城区为研究对象，运用目标法，确定供应量、供应价格、供应结构、供地集约程度4个目标层，从中科学选取10个最能反映供地特征的指标，建立综合指数模型，构建武汉市远城区供地绩效评价指标体系，对6个远城区的供地绩效进行定量的分析和比较。结果表明：就个体而言，江夏区供地绩效最优；就整体而言，武汉市6个远城区土地供应基本合理有序。 　　关键词 供地绩效；目标法；综合指数模型；湖北武汉；远城区 　　中图分类号 F321.1 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2012）22-0345-02 　　供地是项目落地的前提条件，是贯彻《城市总体规划》与《土地利用总体规划》的具体体现，是科学调控经济结构与发展布局的重要措施。绩效这个概念首先在西方新制度经济学中被引入，诺斯在《制度、制度变迁与经济绩效》一书中认为“绩效”是制度的表现[1]。供地绩效是指一系列供地行为实施后的总体效果，而评价研究供地绩效是分析供地行为对社会经济发展的功能实现程度[2]。 　　1 研究区域概况 　　武汉市作为湖北省会，行政区划面积8 494 km2，是中国经济地理的“心脏”。2010年，《武汉市城市总体规划（2010—2010）》和《武汉市土地利用总体规划（2006—2020年）》经国务院批复，确立了国家中心城市的目标，标志着武汉市的发展上升为国家战略。武汉市由13个区（开发区）组成，包括东西湖区、汉南区、蔡甸区、江夏区、黄陂区、新洲区6个远城区，面积分别为439、288、1 108、2 010、2 261、1 500 km2。 　　2 评价体系建立 　　评价指标的选取方法一般有部门法、问题法、因果法、范围法等[3]。此次研究采用目标法，确定供应量、供应价格、供应结构、供地集约程度4个目标层，从中选取10个指标建立综合指数模型，构建武汉远城区供地绩效评价指标体系（表1）。 　　3 远城区供地绩效评价 　　3.1 供地绩效评价模型 　　3.1.1 评价指标分值计算。为了使各项指标数据具有可比性，将原始数据无量纲化，采用1~9标度方法，进行定量描述[4]。由于当前全国尚无统一的城市土地供应绩效的评价标准，必须结合实际采用国家标准、地方标准及专家经验标准[5]。 　　3.1.2 综合评价模型构建。基于评价指标权重和分值的计算，利用综合指数模型，就可以评价武汉市6个远城区的供地绩效得分情况，其中各领域指标值的分值为： 　　Bi=■Wj Xj（1） 　　S=■Wi Bi（2） 　　式（1）中，Bi为第i领域层指标分值，Wj为该领域第j个指标的权重，Xj为该领域第j个指标值，m为该领域所含指标的数目；式（2）中，Wi为该领域第i个领域层指标的权重，Bi为第i领域层指标分值，n为评价体系中的领域数目，S为计算出各领域层的分值后最终的评价值。 　　3.2 数据收集与处理 　　根据《武汉市统计年鉴》《武汉市城市总体规划》和《武汉市土地利用总体规划》等相关资料，对6个远城区10个指标层的具体数据进行收集与处理。其中根据规划，东西湖区将建设武汉水乡旅游城、蔡甸区将建设世茂嘉年华大型综合旅游项目，江夏区将建设巴登城大型生态型综合性旅游度假项目；按照武汉2015年实现工业总产值比2010年翻1番，达到1.5万亿的“工业倍增计划”，6个远城区重点发展大型产业园区，分别为东西湖吴家山工业组团、汉南区纱帽工业组团、蔡甸区常福工业组团、江夏区纸坊工业组团、黄陂区临空工业组团、新洲区阳逻工业组团。 　　3.3 评价值的确定 　　根据各指标的具体数值（表2、3）对武汉市6个远城区供地绩效进行评价比较，按前述方法分别进行指标体系中各个层次指标值的计算（表4），得出各指标层的评价值以及最终的武汉市6个远城区供地绩效的综合评价值（表5）。 　　3.4 结果分析 　　S江夏=0.198 9，排名第一，其他区按综合评价值大小依次为：汉南、新洲、东西湖、蔡甸、黄陂。其中江夏、汉南、新洲、东西湖4个区在平均水平以上，分别高出均值19.3%、6.7%、4.6%、0.6%；蔡甸、黄陂2个区在平均水平以下，分别低于均值0.7%、30.4%。 　　3.4.1 区域间供地绩效存在一定差异。武汉6个远城区中，江夏区供地绩效最优，高出黄陂区71.4%，且高出排名第2的汉南区11.8%。从具体的指标情况看，江夏区房地产用地与工业用地的土地供应量都较大，并实现了较为适量的年均增长；房地产用地价格由于大型旅游项目的影响，呈现出一定的波动性，但是价格的总体水平处于较为合理的区间，且工业用地价格平稳；江夏区房地产用地与工业用地的比例基本保持在1∶1，与经测