36-4 工程建设项目的招标投标_secret.doc

4 工程建设项目的招标投标 招标投标，是在市场经济条件下进行大宗货物的买卖、工程建设项目的发包与承包，以及服务项目的采购与提供时，所采用的一种交易方式。在这种交易方式下，通常是由项目采购方作为招标方，通过各种方式发布招标公告或者向一定数量的有关供应商、承包商发出招标邀请等方式发出招标采购的信息，提出所需采购的项目的性质及其数量、质量、技术要求，交货期、竣工期或提供服务的时间，以及对供应商、承包商的资格要求等招标采购条件，表明将选择最能够满足采购要求的供应商、承包商与之签订采购合同的意向。由各有意提供采购所需货物、工程或服务项目的供应商、承包商作为投标方，向招标方书面提出自己拟提供的货物、工程或服务的报价及其他响应招标要求的条件，参加投标竞争。经招标方对各投标者的报价及其他条件进行审查比较后，从中择优选定中标者，并与其签订采购合同。 招标投标的交易方式，是市场经济的产物，也是国际上通行的工程承发包管理制度。我国从1980年国务院首次提出试行招标投标制度开始，到2000年1月1日起开始施行的《中华人民共和国招标投标法》，经历了20年，标志着我国市场交易方式发生了重大变革，加强了政府主管部门投资决策的科学化、民主化，促使建设单位法人重视并做好项目前期准备，从根本上杜绝违背建设程序的项目上马，这是深化投融资体制改革的重大举措，是我国招标投标事业发展道路上的里程碑。 4-1 监理工程师的招标投标知识 在中华人民共和国境内进行招标投标活动，都应遵循《中华人民共和国招标投标法》。作为监理工程师，要得到建设监理项目，其本身就是作为项目服务的投标方，参加监理招标投标交易和市场竞争；另一方面，在所监理的项目管理工作中，监理工程师应运用自己的专业知识和经验，为业主开展招标投标工作服务，发挥监理工程师的作用。因此，监理工程师应学习、了解、熟悉和正确运用招标投标法知识。 4-1-1 招标投标法的立法与宗旨 为了规范招标活动，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，提高经济效益，保证项目质量，我们国家制订了《中华人民共和国招标投标法》（1999年8月30日第九届全国人民代表大会常委员会第十一次会议通过，自2000年1月1日起施行），其立法宗旨具体是： 1．依法规范招标投标活动，并以法律的形式予以明确；确立我国招标投标必须遵守的基本规则和程序，要求参与招标投标活动的各方都必须一致遵循；对违反招标投标法定规则和程序的行为依法追究法律责任，以保证招标投标制度在我国的顺利实施，充分发挥其在我国社会主义市场经济中的重要作用；达到减少和堵塞招标投标活动中的不正当交易、钱权交易、拿回扣等腐败现象的漏洞，这是立法的基本目的；同时也达到减少行政干预，加强行政监督，防止地方保护主义或部门保护主义的目的。 2．保护国家利益和社会公共利益。一方面是通过招标投标活动，在投标竞争者中选择在报价、技术和质量保障等方面最具优势的供应商、承包商作为中标者，保障财政资金和其他国有资金、公共资金的合理、有效和节约使用，杜绝腐败，防止国有资产的流失。另一方面是有利于反腐倡廉，铲除国有资金和其他公共资金采购活动中滋生腐败的土壤，堵住不法分子侵吞国有和其他公共采购资金的渠道，防止资金的流失。而且通过招标投标活动有利于创造公平竞争的市场环境，有利于促进经济的健康发展，建立社会主义市场经济新秩序。 3．提高经济效益。经济效益是投入与产出的比较。对国家投资、融资和公共资金建设的生产经营性项目实行招标投标制度，能达到集中采购，让更多的供应商或承包商进行竞争，以较低的价格获得最优的货物、工程或服务，有利于节省投资，缩短工期，保证质量，从而有利于提高投资效益以及项目建成后的经济效益。 4．确保项目质量。即通过招标投标活动，使无资质者或资质不符合要求的承包商无法参加投标活动，确保项目能选择真正符合要求的供货商和承包商；并且通过竞争，选择技术强、信誉好、质量保障体系可靠的投标人中标，对于保证采购项目的质量是十分重要的。 5．保护招标投标活动当事人的合法权益。在招标投标活动中，各方当事人的合法权益都受到法律的保护；一切不符合《招标投标法》规定的行为、做法或招标投标各方当事人享有的基本权利受到侵犯时，当事人有权提出异议或者向有关行政部门投诉等。 4-1-2 招标范围 1．招标范围 在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标： （1）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目。所谓基础设施，是指为国民经济各行业发展提供基础性服务的铁路、公路、港口、机场、通信等设施；公用事业，是指为公众提供服务的自来水、电力、燃气等行业。对于大型基础设施和公用事业项目，不论其建设资金来源如何，都必须进行招标投标。 1）