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我国农村社区教育供给及的影响因素的研究 　　摘要：在我国农村社区教育的发展历程中，政府一直充当供给主体角色，这使得我国的农村社区教育带有深厚的政治色彩。文章深入分析了我国农村社区教育供给制度的变迁机理，并着重分析了影响农村社区教育供给的因素，从而提出新的农村社区教育供给方式。 　　关键词：农村社区教育；供给制度；变迁机理；影响因素 　　中图分类号：F293文献标志码：A文章编号：2095-9214（2016）08-0289-02 　　伴随着我国新农村建设的大力推进，对农村劳动力素质的培养提出了更高、更新的要求。在这一背景下，大力发展农村社区教育，既有利于提升农村劳动力的综合素质，又有利于推动“终身教育”的实施，也有利于促进“学习化社会”的构建。从历史和国外的经验来看，开展农民教育是农民素质提升的重要途径，是农村基础教育的有益补充，是发展农村的基本动力。其供给的状况，不仅直接影响广大农民的素质提高，更关系到农村经济社会的持续发展，以及农村社会的和谐。因此，积极开展农村社区教育供给制度研究，并分析其影响因素，对于促进农村社区教育的长远发展有着非常重要的现实意义。 　　一、我国农村社区教育供给的特点 　　（一）政府是农村社区教育供给的主体 　　农村社区教育从其本质上说，它是属于公共产品。而政府由于其拥有服务社会经济发展的功能，所以它理应是公共产品的主要提供者。当前，“三农”问题仍然是制约我国经济发展的最重要的问题，而其中最根本的就是“农民”问题。虽然农村经济得到了很大程度的发展，农民的物质生活水平也得到了大幅提高，但农民的总体素质依然还存在不足。因此，教育好农民就成为了我国当前农村社会最重要的问题之一。要解决这一问题，政府有着当仁不让的责任。 　　（二）农村社区教育的供给方式 　　由于农村社区教育的对象、内容等特点，使得它的供给方式与一般农村公共产品不完全一致。在现有的供给方式中主要有三种：一是政府供给，即完全由政府来提供农村社区教育所涉及的师资、资金、设施等资源的投入。二是市场供给，即由社会上的一些营利性的培训机构为农民提供转移就业的技能性培训。三是由非营利组织（NGO）供给，即介于政府与营利培训机构之间的NGO组织为农民提供相应的培训，它们一般不以营利为目的。这三种不同的供给方式，其教育管理责任也存在差别。就政府供给方式而言，政府是利用其行政权力通过财政划拨的形式，来为农村社区教育提供各种资源，并通过制定法律、政策来规范各种农村社区教育活动。因此，相比其他两种供给方式，政府供给的管理责任更具行政色彩。从市场供给方式来看，培训机构通过提供满足农民培训需求的教育产品，以收费形式弥补其供给成本，并适当营利。它在一定程度上提高了效率以及满足了农民对教育需求的层次性。而对于非营利组织的供给，它能够创造性地、高效地确认并满足特殊需求，并能简单、迅速做出一项关于公共产品市场的决策。由此可见，政府、市场与第三方都是现实农村社区教育供给的重要组成部分，三者不存在非此即彼的选择，可以同时存在。然而，不论哪种供给方式，政府的管理责任主体角色都是不可或缺的。 　　（三）农村社区教育资源配置方式的选择 　　政府、市场与非营利组织虽然都是农村社区教育的主要供给者，但市场作为一种资源配置方式，有其自身不可规避的一些缺陷，从而导致难以有效地供给农村社区教育。这时，就需要政府的计划配置来对市场配置的缺陷予以弥补。当前，我国的非营利机构才刚刚兴起，发育并不完善，虽然它们在一定程度上能够为农村社区教育贡献一些力量，但毕竟十分有限。因此，非营利组织在供给农村社区教育的过程中，还需要政府为它们提供一些引导、扶持和供制度保障。同时，政府在确保资源公平的配置与分配方面，具有基于农民利益而不以利润为目标的决策机制，并能够有效协调不同利益相关者、不同产业之间的关系。 　　（四）政府对农村社区教育供给的行为逻辑 　　自古以来，政府对教育就负有一定的行政职能。因此，政府对农村社区教育的供给有着其自身的内部动机，即履行其政府的本质职能。所以，政府应当制定相应的法律法规以保障农民接受教育的权利。同时，政府也要为满足农民教育需求而提供足够的教育资源，这就为政府供给提供了外部动机。由于我国农民数量多、比例大，加之地域广泛、居住分散，需要政府雄厚的财力、完善的决策及监督机制予以支撑，然而现实却与此相反。所以农村社区教育的供给总是存在着供给资金筹集难、供给数量严重不足、供给结构失衡等问题。而且长期以来，各级政府始终把投入重点放在了城市，而忽略了农村；把重点放在了硬件建设，而忽视了农村软件建设。这些问题，都需要依靠政府来解决。 　　二、影响农村社区教育供给的因素 　　（一）政府的公共财政制度 　　众所周知，公共产品是公共财政的核心基础。因此，农村社区教育供给也就