海岛礁测绘工程与创新.DOC

PAGE \* MERGEFORMAT 7 海岛（礁）测绘工程与创新 张全德 罗建军 程鹏飞? ? 张全德，国家基础地理信息中心，教授级高工；罗建军，国家基础地理信息中心副主任；程鹏飞，中国测绘科学研究院副院长，研究员。 摘 要：随着对海洋资源的开发和利用，海岛（礁）测绘越来越引起各国普遍的重视。本文从观念创新、管理创新、技术创新等方面介绍了我国海岛（礁）测绘工程创新情况。 关键词：海岛（礁）测绘 管理 技术 创新 一 引言 约占地球表面积71％的海洋，蕴含了地球90％以上水体资源和极其丰富的矿业资源。在陆地资源已大部分普查清楚之后，各国均把目光转向了海洋，向海洋索取各种矿产资源、生物资源以及化工资源等已引起了许多国家的重视。今后陆地生产油气的主要地位将逐渐被海洋油气所替代，现今海上油气产量已占世界石油总产量的40%，随着海洋开发技术的进步，这个比例还会大幅度增长。21世纪将是各国大规模开发利用海洋资源、扩大海洋产业、发展海洋经济的新时期。 我国是一个大陆国家，也是一个海洋国家。我国东、南两面濒临渤海、黄海、东海、南海，海岸线总长度超过3.2万千米，其中大陆海岸线长超过1.8万千米，海岛岸线长1.4万千米，面积在500平方米以上的海岛有近7000个。我国主张管辖的海域面积约300万平方千米，南北纵跨热带、亚热带、温带三大气候带，自然环境条件优越，近海及管辖海域蕴藏着丰富的海洋资源。党的十六大提出了“实施海洋开发”战略，是为我国现代化建设和经济社会可持续发展而做出的英明决策。“实施海洋开发”首先需要获取海洋和海岛（礁）地理信息。 二 观念创新 建国60年多来，我国从未对所管辖的海岛（礁）进行全面测绘，没有摸清国家海岛（礁）准确、详细的地理信息数据。对海岛（礁）测绘没有进行过系统研究，也没有制定出有关海岛（礁）测绘系列技术标准。产生上述的原因可能有两方面。一是概念和认识方面，如：海岛（礁）测绘究竟属于陆地测绘还是海洋测绘？海洋和海岛涉及军地多个管理部门，海岛（礁）测绘应该由哪个部门进行管理和实施？二是技术能力和经费支撑方面。我国海域宽阔，海岛（礁）众多，海岛（礁）测绘工作涉及专业面广，资金投入多，安全风险大，生产周期长。不论哪个部门从技术力量、作业能力、仪器设备、经费支撑等方面都难以独立地对我国所管辖的海岛（礁）进行全面测绘。 随着科学技术的发展和科学发展观的实践，部门合作、学科之间的交融使人们眼界进一步开阔，管理部门重新审视海岛（礁）测绘工作，有了新的认识和突破。 1982年《国际海洋法公约》规定：“海岛是四面环水并在高潮时高于水面的自然形成的陆地区域”。我国2010年3月1日实施的《中华人民共和国海岛保护法》，对海岛的定义是“指四面环海水并在高潮时高于水面的自然形成的陆地区域”。1992年我国颁布的《中华人民共和国领海及毗连法》规定：“中华人民共和国的陆地领土包括中华人民共和国大陆及其沿海岛屿、台湾及其包括钓鱼岛在内的附属各岛、澎湖列岛、东沙群岛、西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛以及其它一切属于中华人民共和国的岛屿。”由此可见，海岛属于陆地，是茫茫大海中的陆地，海岛测绘其实是特殊的陆地测绘。 《中华人民共和国测绘法》明确规定：“国务院测绘行政主管部门负责全国测绘工作的统一监督管理。”海岛是中华人民共和国版图不可分割的一部分，理应纳入全国测绘工作，进行统一规划、协调、部署、组织和实施。 广阔的海域和众多的海岛尽管涉及军地多个管理部门，但是获取海岛（礁）精确的地理信息，维护我国海洋权益，发展海洋经济，促进经济和社会可持续发展的目标是一致。要改变我国海岛（礁）测绘薄弱现状，国务院测绘行政管理部门理应承担起有关职能，联合军地有关涉海部门，分工协作，在充分利用已有测绘成果的基础上，统一谋划，共同实施，成果共享，这才是完成海岛（礁）测绘工作的正确途径。 三 管理创新 （一）强有力的管理机构 我国海域辽阔，海岛（礁）测绘工种繁多，成果获取困难大、周期长。为保证科学高效地推进项目实施，在项目管理方面以创新的思维，组建了由各建设部门联合的强有力的管理机构进行运作和协调，以适应多部门、多工种、高新技术联合生产的需要。 （二）完善的管理制度 海岛（礁）测绘是一项复杂的测绘工程，为确保工程顺利实施，制定了工程管理、质量管理、安全生产、专项资金管理、资料档案管理、成果资料共享、成果资料汇交、工程验收等涉及工程建设各方面的管理制度。 （三）分工协作和成果资料共享机制 为夯实部门合作的基础，在工程实施前，各建设部门均签署了成果资料共建共享协议。工程建设遵循科学、民主、规范、开放、透明的原则，实行统一设计、统一规程、统一进度、统一质量检查与验收、部门负责、分级实施的管理机制。各建设部门严格执行年度任务计划协议，相互配合，确保工程建设按计划实施