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广深社会工作的模式及其优化路径的探讨 　　收稿日期：2013-05-27 　　作者简介：童远忠（1963―），男，汉族，博士，教授;主要研究方向：社会工作与社会政策。 　　引文格式：童远忠.广深社会工作模式及其优化路径探讨[J].社会工作与管理，2014，14（3）：25―30. 　　摘 要：社会工作的制度化、专业化、职业化推动社会建设。深圳社会工作模式是由社会力量主办社会工作机构，政府通过向社会工作机构购买服务的方式培育和支持社会工作组织的发展，即“民间运作，政府购买服务”。广州社会工作发展之路在试探民政―高校―社会机构的广州模式，分别实行两种途径：一是将社区综合服务打包给专业社会工作机构，二是由政府街道出资成立社会工作机构开展服务。广深两地致力于社会工作的本土化及其模式创新，探索和谐社会与幸福广东建设的新路径。 　　关键词：社会工作;模式;路径 　　中图分类号：C916 　　文献标识码：A 文章编号：1671-623X（2014）03-0025-06 　　中国社会工作模式的转型自20世纪80年代专业社会工作引入开始，已历经20多年的发展。然而，众所周知，在我国社会工作模式的转型过程中，计划经济下的实际社会工作不可能一下子退出社会历史舞台。因此，此过程中，必然存在实际社会工作与专业社会工作并存的局面，即存在“两张皮”的现象，[1]这是转型期中国社会工作模式的显著特点。得风气之先的广东，正在着力构建适应社会转型的社会工作模式。 　　一、广深社会工作模式的目标及特征 　　广州、深圳两地从转型社会实际出发，主要学习和借鉴香港、新加坡社会工作发展的成功经验，探索社会工作的本土化及其模式创新。从形式上看，香港在社会工作制度方面的经验，显然给了深圳最重要的灵感。 　　1.深圳社会工作发展及其路径 　　2007年7月，根据民政部《关于开展社会工作人才队伍建设试点工作的通知》，深圳市启动了社会工作试点，由政府出资购买首批37位社会工作者为市民提供服务。紧接着在10月25日，深圳市委、市政府出台了《关于加强社会工作人才队伍建设推进社会工作发展的意见》等系列政策文件（简称“1+7文件”），提出通过3～5年的努力，初步建立起有中国特色、深圳特点的社会工作制度体系，也因此催生出国内第一支专业化、职业化的社会工作人才队伍。 　　深圳社会工作开展总的思路是，由社会力量主办社会工作机构，政府通过向社会工作机构购买服务的方式培育和支持社会工作组织的发展，即“民间运作、政府购买服务”。深圳建立的社会工作制度，特别关注社会工作机构的民间性问题，社会工作组织的人、财、物与政府切断关系，社会工作者的招聘由社会工作组织来完成。购买服务的单位按照每名社会工作者每年6万元的价格支付给社会工作服务机构，社会工作者的工资和福利由社会工作服务机构参照深圳制定的社会工作者薪酬指导标准支付，所以严格说，深圳是“购买社会工作者及服务”。购买服务的合同签订后，社会工作机构派出合适的社会工作者进入到购买服务的单位，开展专业服务。政府为公众提供福利服务是通过“委托――购买”的方式加以实现的：政府将服务职责通过财政付费购买方式分派给民间组织和专业团体，通过这些组织向社会成员提供服务。在这些组织实施服务的过程中和完成后，政府委托第三方――专业评估机构或组织相关专家对其进行监督和评估，判断其是否准确、及时、有效地完成了任务，“政府购买服务的核心是实行投入招标、作业竞争、利益互动”[2]。 　　社会服务发展的需要催生了民办社会工作服务机构的快速发展。2008年1月9日，深圳市6个区政府及光明新区管委会分别与9家民间社会工作服务机构签订协议，购买了427名社工服务。[3]随着五年多来的实践探索，深圳逐步形成了“党委统一领导、政府积极推动、社会组织自主运行、公众广泛参与”的社会工作发展模式。 　　2.广州社会工作发展及其路径 　　从2007年开始，广州市正式开始了社会工作人才队伍建设试点工作。广州社会工作发展之路在试探民政―高校―社会机构的广州模式，社会工作事业仍在继续探索中发展。与上海、深圳相比，广州有自己的独特基础――草根NGO崛起、高校参与、政府支持的多元格局初步形成。草根NGO随着经验的积累、专业能力的提高和政府的支持，正在将社会工作服务理念、方法和技巧发扬光大。他们用项目管理的模式提供服务，很多机构能争取到国际基金会的支持，如汉达、扬爱、慧灵等，目前正在寻求与广州市政府的合作;高校社会工作系的教师以专业为依托合作出资成立民办NGO，如中山大学、华南农业大学、广东工业大学、广东财经大学、广州大学等学校的社会工作系分别成立了中大、北斗星、阳光、洋城、广大等社会工作服务中心，承接政府购买的社会工作服务项目。近几年，官方组织，如广州市残联、共青团、妇联、工会等单位