全国水土保持规划编制思路及技术路线.pdfVIP

· 10· 中国水土保持SWCC 2015年第l2期 全国水土保持规划编制思路及技术路线 陈 伟 ，王治国 ，纪 强 ， (1．水利部 水利水 电规划设计总院，北京 100120；2．北京林业大学，北京 100083) [关键词]水土保持规划；编制思路 ；技术路线；水土保持区划；防治 目标；水土保持方略 [摘 要]在深入分析我国水土流失现状、全面总结水土保持治理成效与经验的基础上，结合国家主体功能区规划要求， 开展水土保持需求分析，构建水土保持 区划体系，提 出水土保持区划方案，并据此开展全国水土保持YZ2J，确定规划 目 标、水土保持方略和总体布局 ，按预防、治理和监管三个方面进行规划，提 出实施保障措施，在 国家层面对预防和治理水 土流失、保护和合理利用水土资源做 出了整体部署。 [中图分类号]s157 [文献标识码]c [文章编号]1000—0941(2015)12—0010—03 到期，进入新世纪以来，水土流失防治工作一直缺乏国 1 规划背景与形势要求 家层面规划的统一协调和指导。2011年新修订的水 水土资源是人类赖以生存和发展的基础性资源 ， 土保持法正式施行后，对水土保持工作做出了更加全 合理利用和有效保护水土资源是经济社会可持续发展 面和细致的规定，进一步明确了规划的法律地位，编制 的重要支撑 。我 国疆域广阔，山地众多，受复杂的地质 并严格实施水土保持规划成为各级政府的一项法定职 构造、多样的地貌类型、暴雨频发的气候特征、密集分 责 。 布的人 口及生产生活的影响，水土流失类型复杂、面广 为了深入贯彻水土保持法，全面落实党中央、国务 量大，成为我国重大的环境问题。 院有关决策部署，推动新时期新形势下水土保持工作 新中国成立以来，党和政府组织广大人 民群众开 持续健康发展，编制一部综合性、系统性、战略性的 《全 展了大规模的水土流失治理。尤其是 1991年水土保 国水土保持规划》十分必要、极为迫切。 持法颁布施行 以来，水土流失综合防治逐步纳入法制 2 规划工作 目标和任务 化轨道 ，重点地区水土流失治理成效显著，植被保护和 修复初见成效，退耕还林还草面积不断扩大和巩固，水 针对我国水土流失现状及存在问题，根据新时期 土流失面积和强度逐年下降，取得了举世瞩 目的成就。 对水土保持工作的要求，拟定本次规划工作 目标…为： 但 目前 ，我 国水土流失面积 尚有 294．91万 km ，且随 深入分析全国水土流失及其防治现状、存在的问题，紧 着现代化、城镇化、工业化的快速发展，以及大规模生 密结合当前社会经济发展的新形势，以防治水土流失， 产建设项 目的实施 ，地表和植被不断遭受扰动，严重的 合理利用、开发和保护水土资源为规划编制主线，根据 水土流失导致水土资源破坏、生态环境恶化，资源环境 自然环境、水土流失、区域社会经济等状况，提出全 国 对经济发展的约束 日益增强，经济社会可持续发展面 水土保持区划方案；以区划为基础，明确分区水土保持 临严峻挑战。 功能界定，协调水土保持相关部 门和行业 ，从战略、全 面对严峻形势，党中央、国务院要求以科学发展观 局的高度制定水土保持方略与区域布局，提出水土流 为指导，加强资源节约型和环境友好型社会建设，加快 失防治 目标；研究水土流失重点防治区划分的控制指 转变经济发展方式，十八大更是进一步明确将生态文 标并重新调整和划定全 国水土流失重点防治区；通过 明建设纳入中国特色社会主义事业 “五位一体”总体 区域水土资源配置和防治措施布局、生产建设项 目水 布局，先后出台了相关政策和配套文件，水土保持发展 土保持准人控制，以及水土保持执法督查、监测 、科技 面临难得的机遇和一系列新的更高要求。在水土保持 支撑等能力建设规划，完善水土流失综合防治体系。 工作层面