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健全采购的责任监督机制,提升企业管控能力 　　摘要：采购监督工作在确保项目采购质量，降低投资成本，预防职务犯罪方面都起到很重要的作用。本人结合自身工作实践，主要针对在EPC工程项目采购管理中，如何规范采购监督机制，提升企业管控能力做了初步探讨。 　　关键词：EPC 项目采购 监督流程 信息公开 　　在EPC工程项目中，采购工作是EPC项目重要组成部分，是EPC项目建设的物资基础。设备费、材料费在整个项目中约占整个工程造价的60%-80%，而且类别品种多、技术性强、涉及面广、工作量大，设备、材料采购价格的高低，直接影响到工程建设费用的大小，还对工程质量和进度产生关键制约作用。在项目实施过程中，要充分引进竞争机制，创造竞争条件，开展设备、材料的招投标工作，保证产品的质量，降低工程造价。国家采购法和招标投标法实施条例已颁布实施。依法招标采购不仅能够确保EPC项目采购的质量，降低投资成本，而且能够有效预防项目管理人员职务犯罪的发生。采购招投标工作能否规范有序实施，监督是关键，对项目采购、招投标工作全方位全过程监督，预防和减少违纪违法行为的发生，已成为当前EPC总包企业纪检监察监督工作的重要任务。如何才能做好项目采购自身监督工作，避免盲目性或流于形式，监督人员必须把握监督对象的运行流程和规律，在规范项目采购业务流程的基础上确定监督重点环节，细化监督工作流程，明确关键监控点，实施全流程监控。 　　一、对采购过程全程监督 　　（一）开标前的监督检查 　　1、供应商选择的监督 　　供应商的选择是项目采购的重要环节和核心问题，也是采购监督流程中的前沿，是“把不合格品拒之门外”前移到“把不合格供应商拒之门外”的关口。监督的重点包括：是否在中石油供应商管理系统或者是否在吉林化建合格供方范围内，是否满足至少三家供应商，不足三家时是否有相关的审批手续；本系统合格供应商网络外的是否签订《恪守商业道德协议》，是否进行了供应商风险评估，对评估风险高的供应商是否需要进行现场考察等。 　　2、技术评审的监督 　　技术协议规定的是所购设备、材料的性能和标准，是招标文件和合同文件的重要组成部分，也是评标的重要依据。技术协议的签订情况是监督检查的重点，内容包括：技术要求与供货范围是否明确一致；通用设备材料是否写有品牌或存在技术指定现象；认定技术不合格供应商的理由是否充分，有无人为设置技术壁垒排斥某些供应商的现象等。 　　3、采购模式的监督 　　采购模式直接影响到采购结果的质量、价格。采购模式包括招标、询比价、独家采购、网上采购等，针对不同的设备、材料选用合理的采购模式，是项目采购环节中最关键的一环。重点监督的内容包括：是否按照物资类别的授权范围和额度选择采购模式，是否属于越权采购；是否通过招标或联合谈判确定框架协议采购的供应商和价格，中标框架协议采购供应商是否不少于两家，是否存在变相独家采购和指定采购；招标方案和评委组成是否符合招标管理规定；评标办法是否充分考虑到在设备全生命周期内的性价比最高。 　　（二）开标过程的监督检查 　　1、监督检查投标供应商法人代表或委托代理人证件（身份证）、委托书；当众宣布招标评标纪律。 　　2、检查投标文件密封及标记情况，检查投标人在确认表上的签字是否齐全。 　　3、监督按招标文件规定的顺序逐个开启投标文件并唱标，依次进行，不允许把投标文件开启完了后再开始唱标。检查“投标报价确认表”上签字是否齐全。 　　4、确认评委身份，对评标全过程监督，发现有违法违规行为的应立即予以制止，并向上级领导报告情况。 　　（三）开标后的监督检查 　　1、中标情况的监督中标价是否在费用控制价以内，超出控制价的需相关人员出具超概报告。中标报价是否经过有效的分析比对、确认；中标范围是否与签订的技术协议一致。 　　2、合同及过程控制的监督合同价与中标价是否一致，合同中标 　　人与实际签约人是否一致；供货范围是否与签订的技术协议一致，是否按规定审批和签订合同；检查是否跟踪监督合同履行过程，异常情况有无书面报告和解决方案；是否认真分析、检查合同进度情况，发现问题是否及时采取应对措施，是否按合同约定追究违约供应商的责任；变更合同的审批手续是否规范，有无签订合同变更协议，采购质量目标及责任是否分解落实；对重要设备和关键材料是否制定采购进度控制计划；是否按照合同约定支付预付款和货款，审批手续是否符合有关规定；监督剩余物资处理的全过程。 　　（四）对独家采购的监督 　　1、独家采购的主要原因除专有技术、专利产品外，还有项目工期紧，技术条件或等级提高，改造项目与老装置配套等原因，解决独家采的根本途径，还是发掘和培育新的合格的供应商。 　　2、监督的重点：独家采购的理由是否充分，审批手续是否齐全；独家谈判准备是充分，横向纵向信息的收