健全运行机制 提升监管水平推动行政审批制度的改革向纵深推进.docVIP

健全运行机制 提升监管水平推动行政审批制度的改革向纵深推进 　　加强事中事后监管是深化行政审批制度改革的重要内容和关键环节，是转变政府职能、创新政府管理方式的有力抓手，也是改变重审批轻监管现状、巩固行政审批制度改革成果、服务经济社会健康发展的有力举措。李克强总理在十二届全国人大三次会议上所做的政府工作报告中提出，要加大简政放权、放管结合改革力度，加强事中事后监管。青岛市积极探索建立健全科学有效的行政审批批后监管机制，着力构建政府监管、社会监督、行业自律、公众参与相结合的多元监管体系，推动全市行政审批制度改革向纵深推进。 　　一、积极探索批后监管新方式 　　（一）明确监管部门。青岛市在2014年开展行政审批清理，确定保留37个市直部门的483项行政审批事项（市政府令236号）。为强化审批事项的批后监管，青岛市在对审批事项做减法的同时，在监管上做加法，针对行政审批实施中普遍存在的监管权限不清、职责不明的问题，在公布的审批事项目录中逐项明确并公布483项审批事项的“批后监管部门”，即该事项经批准实施后进行监督管理的责任部门，具体到处室。这样，明确了审批部门的内部监管职责，有效解决了批后监管推诿扯皮的问题。 　　（二）完善监管制度。青岛市在充分借鉴吸收国内外事中事后监管经验做法的基础上，出台了《青岛市行政审批批后监督检查管理办法》，与行政审批目录配套实施，建立了有青岛特色的监管制度。一是明确行政审批办理权和监管权相分离。要求行政审批和批后监管分别由审批机关内部不同的部门行使，审批和监管部门应当厘清职责边界，建立相互通报、相互制约的工作机制。二是明确责任部门。依法实施行政审批的行政机关是行政审批的批后监督检查机关，应当按照行政审批事项目录，对依法承担的审批事项，逐项制定具体的批后监管办法，并报市政府审改办备案。三是创新监管体系。实施综合监管，建立政府监管、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的行政审批批后监管体系；强化诚信监管，建立经营异常名录以及信用约束机制，依托青岛市场主体信用信息公示平台，整合行政处罚等信息，完善企业诚信体系建设，形成对企业有效的市场约束和社会监督；实施动态监管，整合运用数字化、信息化手段，实现对监管对象信息及情况的实时采集、动态监控，及时发现问题，有效解决问题。四是明确批后监管的方式和程序。行政机关可以依法通过书面检查、实地检查、定期检验、随机抽查、抽样检查检验检测等方式进行。 　　（三）强化监管力量。为加快推进政府职能转变，大力推进简政放权，青岛市结合此次机构改革，就充实监管力量做好两个倾斜：向部门监管处室倾斜，大力推进机关审批部门和监管部门的分离，充实部门监管力量，提高部门监管水平，确定责任主体，明确监管责任；向重点监管部门倾斜，对食品安全、环境保护、安全生产等事关人民群众身体健康和生命财产安全的领域，通过强化人员力量进一步提高监管能力，改进监管方式，建立起功能完善、防控严密、执行高效的监管体系。大力推进“两集中、两到位”，全市有审批事项的37个市直部门中已有30个挂牌或单设行政审批处。 　　（四）创新监管模式。去年全市取消、下放审批事项44项，其中投资项目审批2项、生产经营活动审批16项、资质资格许可和认定26项。对取消审批后仍需加强监管的事项，根据事项的性质、内容和要求，建立健全后续监管制度；对下放的审批事项明确承接机关，不断完善监测体系，建立横向到边、纵向到底的监管网络和科学有效的监管机制，规范市场主体行为，防止监管“缺位”。对保留实施的审批事项，依法依规实施审批，建立批后监管工作责任追究制度，对每项行政审批事项制定具体的监督检查制度，结合实际，灵活采取书面检查、实地检查、定期检验、抽样检查检验检测等针对性方式，对行政相对人从事行政审批事项活动加强监管。全市483项审批事项中，91%实现在市政务服务中心或部门专业政务服务大厅集中办理，89.6%的事项申请人可以通过网络实现查询和提交申请材料，便于群众办理并进行有效监督，有效实施了政务公开。对下放给区、市审批事项加强指导检查，发现问题及时纠正，保证审批事项严格依法依规行使。2014年，青岛市在全省率先实施工商登记改革，印发了《青岛市工商登记前置审批事项目录》，取消了原有的90.3%的前置审批。工商登记前置改为后置以后，要求各审批部门按照“定标准、严监管、重处罚”的监管思路，对涉及本单位保留、暂停行使、调整管理方式和由前置审批改为后续监管的审批事项仔细梳理，逐条项制定具体详细、科学严谨和操作性强的后续监管办法，建立规范有效的监管机制。工商等部门采用“菜单式”管理方式，及时将各类企业信息在“青岛市场主体信用信息公示平台”上向社会公示，并及时告知相关部门进行后续的审批监管。经营者在取得营业执照后，也应当将是否取得许可经营情况及时在平台上进行公示。