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健全社会保险经办服务的体系的研究 　　摘要：随着社会保险覆盖面的扩大，业务内容的增多，社会保险经办机构面临着前所未有的压力。本文从社会保险经办机构运行情况入手，对社会保险经办体系中存在的问题进行了分析，并针对这些问题提出了加强社保经办服务能力建设，理顺社保经办管理体制，加快推进社保经办信息化建设、社保经办标准化和专业化建设、以及社保经办人才队伍建设等对策建议。 　　关键词：社会保险；经办服务；经办能力；信息化；专业化 　　中图分类号：F842 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2015）012-0000-03 　　引言 　　推动保障和改善民生是全面深化改革的重要内容，关系到亿万群众的切身利益。社会保障制度是为群众提供公共服务，实现改善民生目标的重要途径和手段。其中，社会保险经办服务体系的建设关系到各项社会保障政策的具体落实，不仅影响社会保障服务的提供也影响社会保障制度的健康发展。随着社会保障事业的发展、覆盖面的不断扩大，社会保险经办机构面临着严峻的挑战。如何提高社会保险经办能力满足广大群众日益增长的社会保障需求已经成为如今社会关注的重要议题。 　　一、现行社会保险经办服务体系 　　（一）社会保险经办机构服务体系框架 　　社会保险经办机构是由政府直接管理，覆盖全国的分层设置、分级管理的经办组织系统。社会保险机构在中央一级人力资源与社会保障部下设立社会保险事业管理中心，对社会保障事务进行综合管理，并指导地方的社会保险管理工作。在地方，按照分级管理的则，各级政府分别设立社会保险经办机构。 　　图1 我国社会保险经办服务体系框架 　　（二）社会保险经办服务机构运行情况 　　1.人员配备与机构数量 　　社会保险经办机构的人员配备与机构数量决定着社会保险服务提供的数量和质量。随着社会保险制度的完善，险种的增加、业务的增多，社会保险经办机构的规模也得到了同步发展。截至2013年底，全国社会保险经办机构8363个，工作人员17.7万人。已建立劳动保障工作机构的街道社区78271个，占全部街道社区的86.9%；街道社区从事社会化管理服务的工作人员14.8万人，平均每个街道社区1.6人。已建劳动保障工作机构的乡镇25406个，占全部乡镇的87.9%；乡镇从事社会化管理服务的工作人员4.7万人，平均每个乡镇1.6人。① 　　根据表1和图2，可以看出社会保险经办机构数量和人员配备逐年增加，但是随着参保人数的快速增长，工作人员增长的速度明显落后于参保人数增长的速度。与此同时，社会保险经办机构的负荷比也逐年增高。根据国际惯例，社会保险经办机构负荷比为1：5000左右则视为较为合理，例如美国为1：3492、日本为1：6797。②而我国目前的负荷比已经高达1：10810，已经远远超过了合理的标准。 　　2.参保人数与基金收支 　　截止2013年底，社会保险参保人数为191767万人，比上一年度增长24891万人。全年五项社会保险（含城乡居民基本养老保险）基金收入合计35253亿元，比上年增长4514亿元，增长率为14.7%。基金支出合计27916亿元，比上年增长4585亿元，增长率为19.7%，基金累计结余为45420亿元，增长率27.3%。③ 　　根据图2和图3，可以看出近五年来，社会保险参保人数不断增长，其中参加基本养老保险和基本医疗保险的人数增长更加明显。同时，社会保险基金的收支额度越来越大，基金累计结余增长的速度更加明显。社会保险经办规模呈现不断扩大的趋势。 　　二、社会保险经办服务体系存在的问题 　　（一）社会保险经办能力不足 　　社会保险经办能力不足是社会保险经办服务体系中存在的最主要的问题。主要体现在以下几个方面。 　　第一，社会保险经办机构的服务能力不足。尽管社会保险经办机构和工作人员的数量在过去十年里都得到了相应的增加，但是参保人数却以几十倍的速度增长，经办机构的规模增长速度远远落后于参保人数的增长速度。这种趋势必然导致参保人次人均负荷比的不断攀升，2013年这个数字已经达到1：10810，这说明一个经办人员对应10810参保人次，工作人员的工作量巨大。工作量的增加和工作人员的人手不足，不可避免地制约社会保险服务质量的提高，影响社会保险服务的及时有效地提供。 　　第二，风险控制能力不足。社会保险经办机构在具体操作过程中面临着体制风险、财务风险以及道德风险等多种风险。由于居民征信档案的缺位以及监管系统的不力，居民的道德意识薄弱等原因存在骗取社保基金等现象。面临的种种风险，社会保险经办机构缺乏有效的风险防范机制以及危机处理的制度安排，不仅影响参保人对社保服务的满意度，同时也不利于服务型政府的构建。 　　（二）社会保险经办机构设置不合理 　　目前，我国社会保险经办机构在各地区的设置不统一