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代课教师存在的必要性及对策的研究 　　摘 要： 随着国家对全国范围内代课教师“清退”政策的出台，代课教师这一特殊群体受到了大众的广泛关注，他们的存在在我国现阶段的条件下有其必要的合理性，因此关注关心他们成了整个社会不可推卸的义务与责任。只有得到整个社会的认同，这个特殊群体才能更好地发挥在教育教学上的潜能，培养出更多更好的祖国未来的栋梁。 　　关键词： 代课教师 存在必要性 社会认同 　　一、研究缘起 　　本研究缘起于研究者本人2013年9月5日12时无意中看到的一则新闻，主要内容是讲云南省盐津县共和村的村名程兴贵在艰苦的农村任代课教师25.5年后，终于迎来了2011年教育部联合多部门下发的《关于妥善解决中小学代课教师问题的指导意见》规定，代课教师将根据自己的代课年限获得数额不等的一次性补偿，并被纳入社保。这个消息对于长年出任代课教师，生活过得清贫的程兴贵来说简直让他欣喜若狂，但是随之而来的问题却让他感到五雷轰顶，每一位代课教师的教龄都需要教师本人寻找出示证人证据才能够得到政府的认定，程兴贵25.5年的教龄中有八年因为政府工作人员口中蔑视的只是“一张废纸”而无法得到认定，他的证人又因为年事已高而且身体不好未能亲自去政府为他证明，眼看代课教师教龄认定截止日期就在眼前了，程兴贵却无法证明自己“遗失”的八年教龄，这对于一个深受贫寒并且极其热爱教师岗位的代课教师来说，受到的将不仅仅是金钱的损失，更重要的是对自己代课教师身份的不认可，以及对自己人格的侮辱，几个月东奔西跑备受煎熬的程兴贵心理防线终于崩溃了，他于7月17日晚上（也就是距离教龄认证的截止时间还剩最后三天的时候）大喊着“我有证人，我有证据”从家中冲出，并从两岔河一道近50米高的瀑布跳下，第二天下午，他的尸体才在离家五公里外的水潭中被找到。 　　这则新闻让我深深意识到我国农村代课教师的问题不仅仅是政府所说的“清退”那么简单，更重要的是要将代课教师作为一种不可或缺的“人”作人性化处理，我决定刨根问底，关注一些关于我国农村代课教师的问题。 　　二、研究意义 　　教育部在2006年3月27日下发文件，要求在很短的时间内清退目前我国仍存在的44.8万中小学代课教师，这一举措引起了社会各界对我国代课教师群体的高度关注。代课教师是我国计划经济向市场经济转变时的必然产物，他们在教育部财政紧缺，难以支付众多教师工资和各种补贴的情况下，站出来担负起了大部分边远贫困山区的教育教学任务，大部分代课教师为贫困山区的教育事业付出了汗水和心血，可是他们的努力和付出却没有得到社会和国家的认可，换来的只有低廉的工资和全社会对他们身份的不认可。因此，面对国家清退代课教师“一刀切”的政策，我们是否更应该考虑代课教师在我国现行制度下存在的合理性和代课教师作为人、作为一种职业而应受到什么样的关注呢？解决好代课教师现存的问题不仅能够人性化管理我国教师队伍，还能更好地发展我国的教育事业。 　　三、代课教师存在现状及客观必然性 　　代课教师即没有事业编制的临时教师，是教师队伍中的一个特殊群体，他们可以分为城市学校中的代课教师和农村学校中的代课教师。在城市中，代课教师大量分布在公立和私立的学校。在公立学校中，由于学生数量增加等原因，在编的公办教师有限，没法满足教学的需要，出现教师缺口，而学校编制又有限，无法吸收新的教师，只好聘请大量代课教师缓解不足。在私立学校中，由于社会的福利保障不到位，私立学校希望使其利益最大化，因此常常会聘请一些工资低廉的临时代课教师完成日常的教学任务。此外，随着近年来城市经济快速的发展，不少农村人举家迁移，带着子女来城里打工、安家，他们的孩子由于没有城市户口，大部分只能在民办的私立学校上课，这样就增加了私立学校廉价代课教师的需求量。在农村学校中，由于城乡经济发展不平衡，国家下拨给农村公办学校教师的编制少，而农村普及义务教育需要上学的孩子又在逐年增加，这种供需矛盾导致了农村公办学校不得不聘请大量的农村代课教师缓解燃眉之急，教育财政划拨不到位，也是这种现象出现的最直接的导火索。据统计，2008年山西、陕西、湖北、西藏、贵州、云南等省区中小学代课教师比例均超过10%，其中大于20%的有陕西（22.4%）、西藏（29.26%）和广西（29.63%）。此外，我国代课教师在群体分布上还有一个突出特点，即呈现地区、城乡间分布的不均衡性。多项研究表明，越是经济欠发达的地区，越是贫困、边远的农村地区，代课教师的数量越是庞大，不少边远学校甚至没有一位正式的公办教师。据2010年新华社报道，甘肃省农村代课教师占农村小学教师的28.2%，而在一些人口稠密、经济欠发达的地区，代课教师比例更大，如庆阳市是32.74%，定西市是46.12%。[1]以上这些数字都证明了代课教师在我国分布的比例之大，面积之广，但是否就