第11章-产业结构政策.pptVIP

第11章 产业结构政策 * 主要内容 第一节 产业结构政策概述 第二节 主导产业选择政策 第三节 战略产业的扶植政策 第四节 衰退产业的转型与转移政策 第五节 产业的可持续发展政策 * 第一节 产业结构政策概述 一、产业结构政策的概念与类型 产业结构政策的概念 指一国政府依据本国在一定时期内产业结构的现状，遵循产业结构演进的一般规律，规划产业结构逐渐演进的目标，并分阶段地确定重点发展的战略产业，实现资源的重点配置，引导国家经济向新的广度和深度发展的政策。 产业结构政策的实质 从推动产业结构的合理演进中，求得经济增长和资源配置效率的改善。 产业结构政策的分类 主导产业选择政策 战略产业扶植政策 产业结构政策的理论依据 产业结构政策基本点 衰退产业撤让政策 产业的可持续发展 目的：促进产业结构优化 制定主体是政府 实施主力是企业 产业结构演变规律 四大功能 2 4 3 1 促进产业结构转换的功能 促进产业协调发展的功能 引导资源配置结构合理化的功能 推动产业技术水平提高的功能 二、产业结构政策的功能 协调、优化、创新、发展 符合经济 持续发展 的原则 实现产业 结构优化 升级原则 促进产业 结构合理 化原则 坚持创新 和特色 的原则 三、产业结构政策目标设置原则 第二节 主导产业的选择政策 一、主导产业的含义和特征 （一）主导产业的含义(Leading Industry) 主导产业是指在国民经济中居于主导地位、具有引导作用和带动作用的产业部门。 主导产业选择政策的涵义 主导产业的选择政策是指政府为了引导、促进主导产业的合理发展，从整个经济发展的目标出发，运用经济政策、经济法规、经济杠杆以及必要的行政手段、法律手段来影响主导产业发展的所有政策的总和。 1 2 3 4 引入了创新 成果，获得 了新技术 具有大大 超出国民 经济总增长 率的持续的 部门高增长率 拥有巨大的 市场潜力和 光明的发展 前景 具有显著的 关联带动和 扩散效应 （二）主导产业的特征 取决于产业的需求收入 弹性、产业增长速度和产业对经济增长的贡献率 政府应选择那些关联效应高的产业作为主导产业，通过政府重点支持和优先发展，以带动整个经济的发展。 主要通过生产率上升率、技术密度、技术进步贡献率来衡量 产业关联 效应基准 增长潜力 基准 技术进步 基准 二、主导产业的选择基准 产业的要素密集度、资本与劳动比 就业功能力 基准 资源消耗低和环境污染小 可持续发展基准 1、产业环境协调政策 2、产业扶植和保护政策 3、优先发展基础产业政策 4、? 技术引导政策 三、?主导产业的政策 1994年制定了《90年代国家产业政策纲要》，将机械、电子、石油化工、 汽车制造和建筑业列为主导产业,期望通过这些产业的发展来带动国民经济 的全面发展和产业结构的升级换代。 进入新世纪后，传统产业的改造、农业现代化、信息产业、 生物技术、新材料、先进制造技术和航天航空等的发展又 日益受到了重视。 我国目前已进入以汽车、家用电器、服务业为主导产业的发展时期。 为解决能源、原材料、交通运输等基础产业对主导产业发展 的“瓶颈”制约，应把改善产业环境、解决产业结构失衡 作为主导产业政策重点，为主导产业发展打下基础。 四、中国主导产业体系与政策 第三节 战略产业的扶植政策 一、战略产业的概念和特征 （一）战略产业的概念 战略产业，或称先导产业，是指能够在未来成为主导产业或支柱产业的新兴产业。 战略产业的成长必须具有战略意义，即受国家政策保护和扶持的某些产业必须具有能够成为未来经济发展中主导产业和支柱产业的可能性。 （二）战略产业的特征 1. 创新驱动性 2.全局长期性 3.关联带动性 * （三）中国战略性新兴产业主要领域 1.节能环保产业 2.新一代信息技术产业 3.生物产业 4.高端装备制造产业 5.新能源产业 6.新材料产业 7.新能源汽车产业 8.数字创意产业 9.超前布局战略性产业 * 目标必须与产业结构优化升级的要求一致 与发挥比较优势相结合 与发挥市场的作用相结合 资金扶持 必须与政策 优惠相结合 与增强产业竞争力相结合 战略产业扶持政策是对战略产业的发展起鼓励、刺激和保护作用的产业政策，其制定和实施必须遵循以上原则 二、战略产业扶持政策设置的原则 战略产业扶持政策的内容 贸易保护政策 经济、法律、行政措施 战略产业调整政策 实现产业结构高度化的政策 三、战略产业扶植政策的内容 四、中国对战略性新兴产业的扶植政策 （一）加大财政支持力度 （二）完善税收激励政策 （三）鼓励金融机构加大信贷支持 （四）积极发挥多层次资本市场 的融