农村土地流转的现状与对策以江苏省盐城市为例.doc

农村土地流转的现状与对策——以江苏省盐城市为例 李菊英:农村土地流转的现状与对策农村经管 农村±地流转的现状与对策 以江苏省盐城市为例 李菊英 (江苏省盐城市委党校,江苏盐城224002) [摘要]土地流转是提高农业生产率,增加农民收入的重要途径,也是发展现代农业实现农业现代化的必然要 求.近几年来,盐城市对农村的土地流转进行了多方面的探索,取得了明显的成效.但与此同时,由于种种原因,盐城市 的农村土地流转还存在一些不容忽视的问题.针对这些问题提出了相应的对策和建议. [关键词]土地流转;土地”预流转”;财政扶持政策 农村土地流转是优化土地资源配置,实现适度规模经营,民流转的积极性.2009年阜宁新增流转土地1.353万hn12.全县 提高农业生产率,增加农民收入的重要途径,也是传统农业向已累计流转农村土地2.523万hm,占总承包地面积的41%.目 现代农业转变的必然要求.近几年来,盐城市围绕”打造全省高前全市大部分县市区都建立了土地”预流转”制度.全市储备的 效农业第一市”的战略目标,对农村土地流转进行了有益的尝预流转土地超过1-33万hm,为规模经营项目的实施创造了良 试,取得了较好的成效.但由于土地流转中存在着土地承包经好的条件.二是建立了地股份合作社.东台市五烈镇仙湖土 营权证管理不善,流转交易过程不规范,财政扶持政策不完善,地股份合作联社是盐城市首家土地股份合作联合社,由郑介, 服务体系不健全等问题,制约了农村土地流转的健康发展.所三曹,西郊,乐意,大同等5个村土地股份合作社联合组成,25 以,如何规范农村土地流转,完善农村土地流转制度,已经成为天流转土地133.33hm,保证了东台现代农业示范园的顺利实 摆在我们面前的一个重要课题.施.全市累计已组建农村土地股份合作社454个.人股农户 57696户,入股面积达1.59万hm,吸纳农村劳动力4.08万个. 1土地流转的现状当年分红股金7179万元,入股农民在合作社的劳务收入达 1.298亿元. 盐城市农村土地流转的方式主要包括出租,转包,转让,互1.3完善载体建设.构2-1-地流转长效机制 换和土地股份合作等.据统计,截至2009年底,盐城市土地流盐城市把现代农业示范园区,农产品加工集中区和农业投 转总面积已达12.85万hm,占承包总面积的23.9%,流转土地资项目作为加快农村土地流转的重要载体来建设.取得了明显 形成规模经营面积7.3万hm.其中,2009年新增土地流转面积的成效.一是现代农业示范园区带动流转.搪统计,截至2009 5.62万hm.全市累计已组建农村土地股份合作社454个,人股年底,全市现代农业示范园区已达168个.面积规模已达3.93 农户57696户,人股面积达1.59万hm,吸纳农村劳动力4.O8万hm2,辐射带动面积超过20万hm2,累计投资总额达15.52亿 万个.每个乡镇都成立了农村土地流转服务中心,有条件的乡元.二是农产品加工集中区拉动流转.目前,盐城已在全市范围 镇还设立了有形市场.盐城市推进农村土地流转的主要做法是:内规划建设了l3个县级农产品加工集中区,规划面积 1.1制定扶持政策.构建土地流转激励机制3547hm2,已完成道路,电力,给排水,通讯等基础设施投入2.2 每个县市区都制定了鼓励农村土地流转的补助与奖励政亿元.在原有33个项目的基础上.2009年又有海之缘水产品, 策,对土地流转形成一定经营规模的,分别对投资经营者,流出顺丰出Vl蔬菜等11个农产品加工项目落户加工区.同时.50个 土地农户和流转组织者给予补贴和奖励.2009年,阜宁县共兑重点镇也都在工业集中区中规划设立了2Ohm~以上的农产品 现扶持资金近6000万元.亭湖区对经营5座以上标准大棚的,加工集中区.三是农业投资项目推动流转.土地流转的目的是 就给予补助.许多乡镇在县市区财政扶持的基础上,乡镇财政提高农业的效益,增加农民的收入,要达到这个目的.就必须把 也拿出资金给予土地流转示范典型以适当补助.土地流转和农业投资项目结合起来.为此,盐城市通过政策支 1.2积极研究探索,构建土地流转新机制持,配套服务和典型引路,鼓励新型农民合作组织,种养大户尤 一 是建立了土地”预流转”制度.盐城阜宁县在全省率先建其是农业龙头企业前来投资.2009年前三季度.全市共新办各 立了土地”预流转”制度,大大加快了农村的土地流转.所谓土类农业项目647个,新建规模农业龙头企业57个.总投资 地”预流转”,就是由村组与土地承包农户预先签订流转意向协55.11亿元,完成投资9.49亿元. 议,并向农户预付一定数额的订金.在未正式流转前,土地仍有1.4建设服务网络.构建土地流转市场机制 原承包户经营,当有项目进入时再与农户签订正式流转合同,全市每个乡镇都建立-/’a~村土地流转服务