农业综合开发与扶贫 生态环境建设相互配合 统筹开发初探.doc

农业综合开发与扶贫 生态环境建设相互配合 统筹开发初探 《中共中央国务院关于促进农民增加 收入若干政策的意见》(中发[2004]1号)指 出,加强农业基础建设,要按照统一 规划,明确分工,统筹安排的要求,整 合现有各项支农投资,集中财力,突出重 点,提高资金使用效率.本文拟围绕这 一 目标,就农业综合开发如何与扶贫,生 态环境建设等相互配合,统筹开发做一初 步探讨. 一 ,农业综合开发与扶贫, 生态环境建设统筹开发的必要性 和可行性 农业综合开发的最基本任务是着力加 强农业基础设施建设.改善农业生产条 件,提高农业综合生产能力和保护农业生 态环境;着力推进农业和农村经济结构战 略性调整,提高农业综合效益,增加农民 李若云 收入.扶贫开发工作则是以全面提高贫困 地区和贫困人口的自身反贫困能力,促 进贫困地区的总体社会经济发展为目标, 其工作重心则是贫困地区的基础设施建 设,科技进步和贫困人口素质提高,公共 服务环境改善和自愿移民开发.国家生态 环境建设是以保护和改善生态脆弱地区生 态环境为目标,其投资重点则是退耕还林 (草),天然林保护,防沙治沙以及水土保 的1.5—2倍即可. 2.对被选择村进行现状调查,以村为 单位填写规定的项目基础调查表和建议 书,扩初设计的有关表格,绘制现状图. 3.在摸清现状的基础上,召开村民座 谈会,充分征求农民意见.在国家政策允 许的范围内,按照农民的意愿规划工程, 合理布局.并参照符合本地实际的各项工 程造价参考表,填写项目建议书和扩初设 计的有关表格,绘制工程平面布置图.规 划完成后,再召开一次村民代表座谈会, 由村民代表在规划表上签字. 4.将每一个村的表格和图纸存人项目 库,作为一个独立的项目. 5. . 按照省农发办下发的项目建议书 和扩初设计编制提要,写出项目建议书和 扩初设计初稿.部分因投资未下达而难以 确定的数据可以暂时不填. 6.由市级不定期审查每个县项目库中 项目的准备情况.按照现状图和工程平面 布置图,实地查看工程现状调查情况和规 划情况,对实际已经建设而又规划为新工 202o04/10 程的以旧顶新工程要坚决予以取缔;对不 符合农民意愿的工程要坚决予以纠正:对 工程造价不合理的工程要坚决予以修改. 确保项目库中项目的质量. 7.每年计划下达后,每个县可以根 据上级下达的投资数量,亩投资标准和项 目库中每个村的准备开发面积,确定村的 数量.再组织召开一次村民代表座谈会, 公布各级财政资金投入数额及农民自筹资 金,以物折资,以劳投资的具体数额,由 村民代表在筹资表上签字.然后将被确定 立项村的有关表格进行加总,将有关图 纸进行组合,并将项目建议书和扩初设计 未填写的有关数据进行填写,即可完成 l一2个乡镇和全县的项目建议书和扩初设 计.未被立项村的设计可继续存在项目 库,用于下一年度. 四,以村为项目设计单元组建 项目库凸显优势 1.编制项目计划所用时间短.与往 年比较,衡水市2004年的土地治理项目计 划申报工作,从项目建议书到扩初设计全 部完成,按照上述思路操作缩短了近一个 月的时间. 2.计划申报质量比往年有很大的提 高.主要表现在:一是项目建议书和扩初 设计中,相互关联的数据出现错误的现象 没有了.二是项目建议书和扩初设计所用 技术术语比过去更加规范了.三是对项目 现状调查,现状图与规划图和实际不符的 没有了.四是农民自筹资金的手续更加规 范了.经走访农户,了解农业开发项目建 设并知道自己筹多少钱,出多少工的农户 达到了90%以上.以村为项目设计单元组 建项目库的做法,为下一年度的农业综合 开发土地治理项目再上新台阶打下了坚 实基础. (作者单位:河北省衡水市 农业开发扶贫办公室) 持等项目建设. 可以看出,以上三个方面的工作虽然 自成体系,各有侧重,但大都围绕农业增 效,农民增收和改善生态环境这一最终目 标,而且在建设内容和资金投向上存在一 定的共同点和互补性,如在进行生态环境 建设的贫困地区实施农业综合开发,可以 在建设好基本农田的基础上,把广种薄收 的农田和山坡地退出来,封山绿化,植树 种草,不仅可以改善生态环境,还可以发 挥生物资源和气候资源多样性的优势,大 力发展畜牧业和林果业,使当地经济加快 进入良性循环,促进扶贫开发工作与区域 经济发展的有机结合,有效遏制边脱贫, 边返贫的现象,同时也为巩固生态环境建 设的成果奠定坚实的基础.应该说这三 类项目资金相互配合,统筹开发有一定 的必要性.另据统计,2003年国家立项的 农业综合开发项目县为1864个,投入中央 财政资金逾8o4L元:扶贫开发工作重点县 为592个,投入中央财政资金逾百亿元: 生态环境建设中的退耕还林(草)试点县为 l896个,中央财政投资规模约260~1L元. 其中农发县与扶贫县重叠的有373个