关于西汉算缗告缗令的财政效应问题研究.doc

关于西汉算缗、告缗令的财政效应问题研究 经济纵横企业技术开发 TECHNOL0GICALDEVELOPMENTOFENTERPRISE 2009年5月 Mav.2009 关于西汉算缗,告缗令的财政效应问题研究 芦责 (武汉大学经济与管理学院,湖北武汉430072) 摘要:西汉政府为摆脱财政危机,抑制土地兼并,出台了打击富商大贾及高利贷者的算缗,告缗令等系列财政经济 政策.文章从财政职能,民主监督以及财产税地位三个角度进行论证,得出了算缗,告缗制度对当代中国政府构建健 全的财政体制具有较强的借鉴作用和现实意义. 关键词:西汉;算缗告缗令;财政职能;民主监督 中图分类号:F810文献标识码:A文章编号:1006—8937(2009)10—0042—02 1算缗,告缗制的主要内容 所谓算缗,就是向商贾,销售商品的手工业者和高利 贷者征收高额财产税.据载,汉代于景帝后二年(公元前 142年),就已对商贾之人开征了财产税,当时称赀算 或算赀.商人按一贯千钱征税20钱,即2%的税率交 纳,税率高于平均一般财产税的税率1.2%.武帝执政后, 法令规定:凡商人,高利贷者或囤积货物乘时求利者,不 论有无市籍,都要据实自报财产并将其折价计钱,每 2000钱为一算,征税120钱;属于自产自销的手工业品, 则每4000钱为一算. 所谓告缗,是对算缗制度的延伸.元狩六年(公元前 117年)武帝命杨可主持告缗,即对不如实呈报财产的商 人,高利贷者等,鼓励大家告发,经调查属实者,除了被告 发人的财产被全部没收,戍边一年外,告发的人可得到被 没收财产一半的奖赏.由于检举告发有赏,告举之人遍及 全国.据载,在这次告缗中,中产以上的商贾之人,大都被 告发 2政府发挥财政职能的有效手段 政府具有三大职能:资源配置职能,收入分配职能和 宏观经济稳定职能.对西汉政府而言,虽然是君主中央集 权的封建体制,其经济政策,财政政策,军事政策等都是 为了实现其自身君主利益的最大化.但是不得不否认,在 为了满足自身利益同时,统治阶级不得不兼顾到整个社 会和人民大众的利益,才能保证皇权与政权的稳定.因 此,在一定时期内,其推行的各项政策在客观上是有助于 社会发展和人民利益的提升的,尽管主观上并不是如此 期望. 对西汉推行的算缗告缗制度,很好的贯彻了政府的 资源配置,收入分配和宏观经济稳定三大职能,是发挥政 府财政职能的有效手段. 首先,由于西汉经济商业高度发展,涌现了众多的富 商豪强.然而,他们不仅挥霍无度,没有充分的利用手中 的资金,而是花费在享乐奢侈淫意的非生产性消费中;同 时,肆意兼并土地,使得大量农民流离失所,阻碍了农业 的有序发展.因此,算缗告缗令的推行,在一定程度上,扭 转了这种无效利用资源的现象,将各项资源配到农业生 作者简介:卢方,武汉大学经济与管理学院. 42 产中去,在当时以农业为本的时代,可以说是通过政府的 措施,达到了有效引导资源,合理配置的作用. 其次,豪商巨贾的出现,在客观上造成了西汉时期贫 富差距悬殊.富者家财数亿,贫者露宿街头.贫富差距过 大,不利于社会的稳定和长期的发展.西汉政府通过告缗 令的出台,在客观上使得一部分农民或者说是贫者能够 参与到富商的财产分配中去,运用强制的行政手段,虽然 损害了既得者的利益,但最终实现全国性的公平与平等, 有力地进行了社会的财富再分配.这对于维护宏观经济 的稳定也起到了坚实的保障作用. 算缗告缗令看似是出于统治阶级为了军事战争和弥 补财政困难的需要而推行,但在现实上却有力的调节了 贫富差距,促进了社会的公平与平等.对于我们当今政府 来说,这种政策,虽说过于行政化,强制性,但其中的部分 手段与方式可为我们所借用. 3对构建民主监督机制的借鉴意义 告缗令中规定,令民告缗者以其半与之.这其中蕴 含的两个财政思想对我们制定和完善当今的财政政策与 财政体制有着较大的借鉴与启示作用. ①与民分利的思想.为了达到算缗制能够有效推 行,实现打击富豪的目的,统计治阶级想出了借助广大的 农民阶级,底层阶级的力量,充分利用广大民众的信息优 势.其实,这种与民分利的思想,关键在于分字上.对 于当今民主社会而言,中国的政治体制是多级财政体制. 各级财政之间固然不存在中国封建社会统治阶级与被动 统治阶级之间的剥削与极度不平等的关系.然在客观上 也存在中央政府与地方政府问财政不平衡的问题.这就 可以比照西汉告缗令中分的核心思想,处理好多级政 府间的关系. ②告缗令可以说很好的利用了民主的力量,发挥 了民主监督机制的作用.水能载舟,亦能覆舟.中国封 建统治者很清楚了认识到了人民力量的强大,绝不敢忽 视民众对推动历史发展与演变的巨大作用.可贵的是,西 汉统治者,很巧妙的利用了这一点,为其统治服务.无论 其出发点是什么,但客观上,汉帝抓住了民众的求