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关于推进重点国有林区森工企业改革的建议——从吉林省森工企业改革看我国重点国有林区改革政策 调查与研究 关于推进重点国有林区森工企业改革的建议 —— 从吉林省森工企业改革看我国重点国有林区改革政策 国家林业局 国家发改委联合调研组 财政部 为贯彻《中共中央国务院关于加快林 业发展的决定》精神,探索加快推进我国重 点国有林区改革路子,同时,结合落实国务 院关于天保工程实施方案调整的精神.国家 林业局,国家发改委,财政部组成联合调研 组,由国家林业局雷加富副局长带队,最近 对吉林省国有森工企业改革进行了调研.调 研组听取了吉林省林业厅关于改革情况的 全面汇报,重点调查解剖了松江河林业局, 现场考察了基层林场,改制企业,剥离单位, 召开了不同层次的座谈会,最后与吉林省政 府交换了意见.吉林省森工企业改革对推进 我国重点国有林区改革具有重要的指导意 义. 一 ,吉林省国有森工企业改革进人了全 面攻坚阶段 吉林省自1998年实施天然林保护工程 以来,取得了明显的效果.森林资源得到快 速恢复,累计减少木材产量1032万立方米, 森林面积净增117万亩,森林蓄积量净增 3000万立方米;林区经济危困得到有效缓 解,2O05#-实现产值63亿元,比工程实施前 增加15%,实现利税3亿元,同比增长36%; 林区职工生活有所改善,职工人均年工资达 到62O0元,比工程实施前增加近16O0元; 富余人员得到妥善安置,累计分流安置富余 职工12.3万人,其中一次性安置5.7万人. 天保工程的实施,有力促进了林区的生态恢 复,经济发展和社会稳定,并为进一步深化 国有林区改革奠定了良好基础. 2005年,吉林省在全省开展国有工业 企业改革,吉林森工集团紧紧抓住这一契 机,充分利用国家天保工程政策的支持,省 财政全额补足天保工程以来2亿元配套资 金,率先在我国重点国有林区进行了转制重 组的森工企业改革.按照全省国有工业企业 改革确定的整体改制到位,债权债务清理 到位,职工劳动关系转换到位,国有资本退 2林业I作研究20o6第3期. 出到位,基本建立现代企业制度的总体要 求,吉林森工集团结合森工企业的特点和实 际,提出了加工业国有资本全部退出,辅业 全部转为民营,社会职能全部移交,职工全 部转换劳动关系,对集团进行股份制改造 的改革思路.目前,这一改革已进入全面攻 坚阶段,改革成效正在日益显现. 一 是企业组织机构发生重大变化,管理 成本明显降低.松江河林业局原来所属的纤 维板厂,细木工板厂等9个加工企业,通过改 制国有资本全部退出;职工医院,房地产管 理处等7个辅业单位,通过产权整体转让全 部转为民营;高中,初中和小学等4所学校全 部成建制移交当地政府管理.林业局由改制 前的43个所属独立核算的基层单位,2个参 股公司和1个托管单位,精简到现在的27个 基层单位和3个控股公司;机关管理部门由 改制前的26个精简到现在的17个.全局管理 成本大大减少. 二是企业人员得到有效安置,职工收入 明显增加.全部职工采取先全体起立,再分 别坐下的办法,彻底解决了企业职工全民 身份.松江河林业局改制前在册职工13108 人,改制后精简到4202人,精简幅度达 67.9%.随着职工劳动关系的转换和民营经 济的发展,林区的用工就业制度也发生明显 变化,职工分别与新单位和民营企业重新签 订了劳动合同,有的自谋职业.松江河林业 局分流的7500多名职工,有85%以上实现 了再就业,职工收入较改制前有明显提高. 据调查,转制后在民营企业就业职工的收入 平均增幅30%左右. 三是林区经济结构得到有效调整,实现 多种所有制共同发展.国有资本全部退出加 工业,各种辅业全部转为民营后,使国有林 区的经济结构,产业结构发生了重大变化, 初步打破国有经济一统天下的局面,逐步形 成了国有,集体,民营和个体等多种经济共 同发展的新局面,投资主体呈现多元化,森 工企业精干了主业,经营活力明显增强.松 江河林业局改制前国有资本20123万元,改 制后国有资本剩下6371万元,比改制前下降 了68%.企业减少了大量补贴性支出,国有 资本无形流失的状况得到根本改变.改革还 给林区增添了活力,促进了一些新的经济增 长点的形成.松江河松林网络公司,改制为 民营企业后总资产由改制前的400万元快速 增加到3200万元. 四是广大林区职工思想观念有了新的 变化,适应能力明显提高.通过加大改革的 宣传,以及有效的思想政治工作,使林区广 大干部职工更加清醒地认识到,森工企业不 改革就没有出路,改革是大势所趋,势在必 行.因此,能够正确理解改革,积极支持改 革,主动适应改革,依靠国家和企业养老终 生的观念逐步淡化,在改革中积极谋求新的 生存发展途径的意识不断增强.松江河林业 局改革中,没有发生一起因改革上访,林区 经