政策认同-基于我国社会利益多元化视角的分析-彭忠益.pdfVIP

政策认同 ： 基于我国社会利益 多元化视角的分析 彭忠益，粟多树 摘 要 利益是在一定生产关系基础上获得了社会内容和特性的需要，而人们的需要各不相同，使得 [ ] 常态社会必然是一个利益多元化的社会。 1978 年的改革开放使中国社会不仅进入了从传统走向现代的 转型时期，也使利益关系结束了计划经济时代高度一致的局面，产生了巨大分化，出现了众多利益主体， 形成了错综复杂的利益关系。 这种多元化的利益格局对公共政策产生了诸多不确定性影响，尤其使政策 认同面临着极大的困难。 当然，另一方面又可以避免盲目的政策认同。 为了提高政策认同的质量、实现政 策执行的成功，需要在宽容中采取多种措施，协调整合多元的利益关系。 关键词 社会转型期；社会利益；多元化；政策认同 [ ] 作者简介 彭忠益，中南大学公共管理学院教授，博士生导师；粟多树，中南大学公共管理学院博士研 [ ] 究生，湖南 长沙 410083 [中图分类号]C91 [文献标识码]A [文章编号]1004- 4434(2015)01- 0113 -07 公共政策是现代政治运行过程的成果， 是公 于社会转型期的中国而言尤为重要。 许多看起 共意志和理性选择的产品。 作为一种解决问题的 来很不错的政策实施起来其效果之所以大打折 “产品”，公共政策能否真正解决问题，不仅取决于 扣，甚至出现“ 上有政策，下有对策” 或“ 政策变 其本身制定得如何，还取决于有关群体是否认可、 形走样” 的情况，归根到底就是这种“利益”协调 接受该政策。 如果有关群体尤其是政策执行者和 不到位。 政策目标群体认可、接受一项政策，这项政策就可 以拥有广泛的群众基础， 这样的政策就可以顺理 一、从同一性走向多元化——— 我国转型 成章得到顺利执行、实施，反之则困难重重。 而在 期社会利益分配的必然规定 影响人们是否认可、 接受一项政策的诸多因素里 最关键的就是利益了， 因为 “人们为之奋斗的一 利益是人生存和发展的本根，是人与人、人与 （ ） 切，都同他们的利益有关”[1] P187 。 这就涉及到在政 社会关系的调节剂，也是社会得以运转的润滑剂。 策运行过程中， 不仅要重视政策制定阶段各方利 因为“人们为了能够‘创造历史’，必须能够生活。 益的平衡， 而且在执行过程中更要积极关注因此 但是，为了生活，首先就需要衣、食、住以及其它东 （ ） 而受到影响的目标群体，做好各方利益的斡旋、协 西”[2] P31 。 “衣、食、住以及其他东西”———这些人们 调工作，保证最大限度的政策认同。 这一点，对处 需要的对象，总括起来就构成了人们的利益。 而人 [ 基金项目] 2013 年度教育部人文社会科学研究规划基金项目 “ 基于微博问政的社会冲突治理机制研究” （13YJA630068）、湖南省社科基金重大委托项目“综合性大学人文社科跨学科协同教育创新研究”（13WTA25）、湖南省科技 厅软科学研究计划指导性项目“ 灾后弱势群体的公共产品供给与政府责任研究”（湘科政字[2009]115 号）和湖南省十二五重 点学科建设项目资助的阶段性成果 113 类 “第一个历史活动就是生产满足这些需要的资 这些措施极大地唤醒了深藏于人们心中的个体利 （ ） 料，即生产物质生活本身”[2]