乡镇企业改制的另一种解释-经济研究.PDF

支兆华 :乡镇企业改制的另一种解释 乡镇企业改制的另一种解释 支兆华 (北京大学中国经济研究中心 　100871) 　　内容提要 :对于乡镇企业的改制 ,一般的解释是企业内部的经营效率低下是推动政府 改制的根本原因。但实际上 ,从现实观察到的却是有相当一部分地方政府对改制的态度 是“靓女先嫁”,即越是好企业越应当早出售 ,这对传统的解释是一个挑战。另一方面 ,理 论界一直认为乡镇企业的大发展与政府对它的支持密不可分。但是 ,1997 年全国性的企 业改制在很大程度上却又是由地方政府发起的。那么究竟是什么因素的变化造成了政府 行为的彻底转变呢 ? 这些问题都很难在出现的理论框架中得到满意的回答 。本文发展出 了一个理论模型 ,从中可以看到造成上述疑问的关键是 ,原有关于乡镇企业的解释忽视了 改制其实是集体经济和私营经济争夺政府资源的结果 ,只有把改制放在中国市场化进程 中政府支持的“含金量”下降的大背景下 ,才能真正理解改制的含义 。 关键词 :改制 　市场化进程 　政府支持 一 、引言 改革开放以后 , 中国的乡镇企业异军突起 ,取得了令人瞩 目的经济成就 。因此 ,关于乡镇企业 为什么成功的研究也一直是国内外经济学家比较关注的课题 。从 目前的研究成果看 ,一般大家都 认为改革过程中政府 ,尤其是地方政府 ,对乡镇企业发展的各项支持是企业取得成功的关键 。车家 ( ) 华和钱颖一 Che ,J iahua and Qian , Yingy i ,1998 认为 :改革过程中,特别是在改革初期 , 中央政府的 很多政策是不利于乡镇企业发展的;在这样的环境下 ,地方政府的保护是乡镇企业免受侵害的关 键 。同时 ,地方政府的保护也在很大程度上帮助企业消除了外部市场环境的不完善 ,促进了企业的 ( ) 发展 。金和辉和钱颖一 J in , Hehui and Qian , Yingy i ,1999 通过一个计量模型 ,基本上验证了上面的 ( ) 观点 ,即地方政府的支持对乡镇企业的发展起了重要的作用 。萨克斯 、胡永泰和杨小凯 1999 尽管 在乡镇企业是不是制度创新这一点上与很多经济学家有较大的分歧 ,但他们也承认政府的保护和 支持是乡镇企业取得各项经济成就的关键 。 对乡镇企业的各项理论争论还远远没有结束 ,而现实的发展却对理论有效性提出了挑战。进 入 20 世纪 90 年代以后 ,很多地区出现了在地方政府主导下的对乡镇企业的民营化 ,大量原来由政 府所有的企业被以各种形式出售和转包给个人 ,这就是所谓的乡镇企业改制 。其中比较著名的是 20 世纪 90 年代初期在山东诸城和广东顺德进行的改制。当地政府对改制原因的解释 ,一般都是 强调企业的经济效益不好 、经营困难 , 已经变成了政府沉重的财政包袱 。从国内理论界 目前的提法 看 ,一般也同意政府的财政压力是造成乡镇企业产权制度变迁的根本原因。张维迎和栗树和 ( ) ( ) ( ) 1998 认为企业的改制和地区间政府的竞争有关 。王红领 2000 、姚洋和支兆华 2000 都分别指 ( ) 出 ,政府的行为对于改制的最终绩效有着深远的影响。张军和冯曲 2000 更是把改制看成了一个 政府和企业家讨价还价的过程 。总体来看 ,上述文献都肯定了财政压力对政府行为的影响。 从对改制过程的实地考察看 ,文献对企业改制原因的基本判断是正确的(姚洋 ,2000) 。然而 , 如果探讨得再仔细些 ,就会发现对