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近年来日本旅游产业政策和入境旅游市场分析 　　内容提要：长期以来，日本政府努力通过不断调整其旅游产业政策，对旅游产业的发展进行宏观调控，以此促进经济发展。鉴于日本经济发展状况等多方面因素，自1996年起，日本国际旅游业的发展重点开始向入境旅游业倾斜，政府出台了一系列政策、法规。本文对日本旅游产业政策变迁发展进行分析，考察其对于日本入境旅游市场的影响，认为日本旅游产业政策虽然促进了入境旅游市场的发展，但其可操作性还有待提高。 　　关键词：日本经济　旅游业政策　入境旅游　市场 　　 　　随着社会经济的不断发展，旅游业作为朝阳产业对于经济起到的推动作用，越来越受到各国的重视。发展旅游业有利于带动其他相关产业的发展，增加就业机会，而入境旅游则更意味着能够促进国内的生产和消费，带来外汇收入。在此方面，日本正在进行着一系列的探索。 　　 　　一 日本战后旅游产业政策变迁概况 　　 　　二战后，日本旅游业的复苏与发展经历了一个漫长的过程。以旅游产业政策演变为标志，可以按照大约每十年为一个时期分成若干阶段。 　　第一阶段是1945年至1954年。这一时期日本的旅游产业刚刚起步，日本制定了一系列与旅游密切相关的基本法律制度，如1948年制定的《旅馆业法》、《温泉法》，1949年制定的《国际观光饭店整顿法》以及1952年的《旅游中介行业法》。 　　第二阶段是1955年至1964年。这一时期是大众旅游的确立时期。二战结束后，日本经济在重建发展到高速增长的过程中，收入水平的提高和高速公路、铁路等基础设施建设的发展唤起了人们对旅游的需求。1963年《旅游基本法》的实施，也标志着围绕旅游观光的相关政策逐步明确。1964年4月，由于国内经济状况的好转，日本政府在一定程度上开始允许日本国民出境旅游，而此前出境旅行仅限于公务目的。 　　第三阶段是1965年至1974年。这一时期日本经济高速发展，除了国内旅游，出境旅游也开始有了初步的发展。但是，在此阶段的初期，出境旅游对于普通日本人来说仍然是遥不可及，1965年，日本出境旅游者只有12.8万人次，仅相当于日本总人口的千分之一。在此阶段后期的1971年底，由于日本对美国存在着巨大的贸易顺差，在美国的压力下，持续了22年的1美元兑换360日元的固定汇率被打破，日元开始升值。日元升值虽然不利于日本产品的出口，但促进了日本游客走向世界，1972年日本的出境旅游者突破了100万人次。 　　第四阶段是1975年至1986年。爆发于1973年的第一次石油危机导致日元由固定汇率制转变为浮动汇率制。1974年，日本经济出现负增长。1975年经济增长率虽然恢复到4％，但是高速增长期就此结束，日本经济进入低速增长时期。但日本的出境旅游还是有了长足的发展，1986年出境旅游者突破了500万人次。 　　第五阶段是1987年至1994年。1987年，日本政府提出了“海外旅游倍增计划”，希望以此来缓和美欧各国对日本巨额贸易黑字的不满，树立日本新的国际形象，并在一定程度上减轻日元急剧升值所带来的压力。该计划原定于五年后的1992年出境旅游者达到1000万人次，结果这一目标于1990年提前实现。 　　第六阶段是自1995年至今。1995年日本的出境旅游者为1500万人次，2000年至2003年出境旅游者人数分别为1782万人次、1621万人次、1652万人次、1329万人次，呈逐渐下降趋势。这一时期日本旅游业的重点是振兴入境旅游业。1996年提出了欢迎方案21(访日外国游客倍增计划)，目标是2005年达到外国游客700万人次，1997年《外国游客招揽法》开始实施，2000年5月出台了新欢迎方案21(新访日外国游客倍增计划)，2007年要实现接待800万人次外国游客的目标。2003年，日本首相小泉纯一郎在国会施政演说中提出了“观光立国”的战略，以此为发端，一系列发展入境旅游的措施相继展开。 　　 　　二 日本旅游产业政策对入境旅游市场的影响 　　 　　可以看出，战后初期日本为了振兴旅游产业，制定了若干部基础性法律，为日本旅游产业的发展提供了初步依据。1946年日本运输省铁道总局设立了观光科，从政府层面对旅游业进行管理和引导。同时，以中小学生的“修学旅游”为先导的旅游业开始起步。1952年《旧金山和约》的生效使日本重返世界大家庭，日本为赚取外汇并促进与其他国家间的国际交流，把旅游产业发展的主要目标放在吸引外国游客赴日旅游，即入境旅游方面。同时，这一时期日本人的出境旅游并未得到政府的认可，旅游业的重点被置于入境旅游方面。这一状况在旅游产业发展的第一、第二阶段里，没有明显的改变。 　　日本旅游产业发展的第三阶段是入境旅游与出境旅游发展的分水岭。这一时期，日本人境旅游的主导地位被出境旅游所取代。日本的出境旅游在19